本帖最后由 神者归来 于 2015-3-19 12:24 编辑
案由： 关于完善高沙旧城改造设施，加快中国历史文化名镇复兴步伐的建议
提案人：部分市、县政协委员 内容及建议： 为重塑高沙古镇历史风貌，促进高沙申报中国历史文化名镇工作,经洞口县人民政府批准，启动高沙镇旧城改造项目，包括老城区防洪堤建设，就其程序过程简易说明如下： 2011年12月5日，洞口县人民政府县长办公会议（《洞口县人民政府县长办公会议备忘录》总第239期2011年第59期），确定支持项目建设；2011年12月31日，洞口县水利局对项目进行审查批复（洞水字[2011]118号）；2012年2月26日洞口县发改局对项目建设进行批复（洞发改投资[2012]22号）；2012年3月9日，县委办、县政府办下达确定为县重点建设项目通知（洞办发[2012]17号）；2012年3月10日，高沙镇人民政府召开高沙古商城改造暨复修洄澜风雨桥动员大会，经与洞口县水利局多次协商研究，决定应于2013年的防洪堤建设项目，提前一年启动。高沙旧城改造项目，由洞口县人民政府上报，于2012年5月15日批准列入邵阳市重点建设项目（市发改重[2012]174号），并荣获邵阳市委市政府“2012年度重点建设项目一等奖”。截至 2014年12月，通过近三年时间的建设，高沙镇旧城改造项目共完成了公益性投资1.4亿元；完成棚户区改造1.3亿元。项目主要完成以下几项内容：一是完成了3公里防洪堤建设, 投资1500万元。二是安装了15公里污水管网(其中沿河大口径3公里)，配套的污水处理厂正在建设中,投资1500万元。三是复修已逾600年历史曾被日寇焚毁的祖师桥, 投资1280万元。四是恢复3万平方米复古吊脚楼和全省第一座乡镇商会大楼, 投资3200万元。五是在老城区和沿河公共休闲场所安装路灯180盏和亮化工程, 完成投资480万元。六是完成了一期1920户棚户区改造相关配套工程, 如道路、居民自来水、雨污分离管网改造及配套基础设施, 投资9200万元。七是完成了老城区中心商业区石板路铺设2.8万平方米、部分外立面复古装修220间、古建筑修缮、老牌坊恢复等基础配套工程,投资2360万元。八是深入开展了统一战线“同心社区”建设活动，组织商会和同心社区志愿者队伍，开展了送医、送法、送文化、送温暖活动，将光彩事业与“同心社区”建设有机结合；开展了奖励品学兼优激励下一代成长行动、为全镇优秀学生提供公益助学、激励下一代成长；开展税法进百企万家活动月宣传活动；组织会员单位和爱心人士给军烈属、抗日老兵、五保老人、贫困家庭送温暖等扶危济困公益爱心活动；发动工商企业界人士爱心捐助，为“五保”老人、残疾人、贫困家庭、寒门学子、残废军人、结对帮扶留守儿童已捐献爱心善款2000多万元；并修建20套廉租房免费提供给无房特困户居住，投资200万元。九是恢复了极具地方特色的龙舟盛会、戏剧年会、春联文化送万家、古镇文化论坛、蓼湄图书馆、同心书屋、同心之家非公经济活动中心等传统民俗文化；成立了高沙古镇传统文化活动中心，旨在恢复和复兴湘西南传统民俗文化；2014年组队代表邵阳市参加湖南省首届屈原杯群众龙舟赛，高沙古镇二队，进入总决赛，荣获全省62支龙舟队的笫11名；并在洞口电视台开设了高沙古镇名镇建设频道。十是承办了由邵阳市“千年古镇 魅力高沙”摄影大赛；参与承办了中国抗日最后一战——雪峰会战研讨会，并赞助修建高沙抗日烈士陵园，得到了海内外抗日名将亲属和抗日研讨会专家的肯定和赞扬；协办了“2014邵阳好声音”比赛，高沙古镇战队本土选手肖钢荣获亚军；为全镇33名一线环卫工人长期提供免费午餐和休息场所。十一是安置吸毒及“两劳” 回籍人员20多名，创建就业岗位，使其重拾信心，回归社会，促进社区和谐发展。十二是参与制订了高沙古镇保护规划和主动配合成功申报国家级历史文化名镇。 下一步的发展目标为：一是利用已改造完成投资逾亿元的高沙古商城和高沙文史博物馆，发展文化和旅游产业。复修以上湘公馆为中心的建筑面积逾万平方米的系列传统文化公益剧场，恢复本地演艺特色的非物质文化遗产等传统剧目，如“长街迎故事”、“打渔鼓”、“花鼓戏”、“地方特色祁剧”、“傩戏”等；二是抢救性保护和维修百年以上历史的观澜书院、青云书院、蓼湄中学等万平方米的传统国学教育基地，增添文化、体育设施，使产业化融合发展；三是投入和恢复维修文化旅游景点建设，增加休闲、生态、观光农业的投入；四是加大对国家重点文物保护单位曾氏宗祠和杨氏宗祠作为黄埔军校和抗日爱国主义教育基地的文化产业投入。以上项目需三年时间（2015年1月—2018年1月），拟总投资1.8亿元。项目完成后，可解决富余劳动力就业和从业人数2万人，可带动地方经济发展和财政收入的增加，以及文化、旅游、服务、商贸、生态农业、民俗产业、物流等相关产业的综合发展。 高沙旧城改造项目，时间短，投资大，效果好，曾多次得到省、市、县各级领导肯定和赞赏。项目是由高沙镇商会牵头组织的非公人士筹资实施，由于政治政策理念不高，优化管理不够，深化改革肤浅，人才匮乏，专业和水平有限，在项目建设中，走了不少弯路。同时在项目实施中，环境艰苦、矛盾纷杂、拆迁困难、特别是资金短缺，比如洞口县人民政府申报的2013年度高沙防洪堤规划，由于水利部门不予评审，步履维艰，曾多次报请有关主管部门，但终究无果，导致投资1500多万元的防洪堤建设资金项目扶持无着落。特别是洞口县水利局还下发了行政处罚告知书（洞口水罚告字[2015]011号），责令自行拆除沿河复修的吊脚楼、文化长廊、祖师风雨桥、防洪堤等公益设施，并要求承担100万元强行拆除费和项目负责人陈立新20万元罚金等。 为了完善高沙旧城改造设施，加快中国历史文化名镇复兴步伐，鉴于高沙旧城改造的成效和艰难，其历程不乏充满成功的喜悦和创业的无奈，谨向县人民政府及行政主管职能部门提出以下几点建议： 一、敬请政府和各主管职能部门，继续对市重点建设项目的高沙旧城改造工程，给予鼓励、支持、引导、帮助，使之扬长避短，让项目朝着良性的方向，健康有序地稳定发展，加快中国历史文化名镇复兴步伐，造福桑梓，带动洞口文化旅游发展。 二、为了保障人民生命安全和方便沿河两岸群众出行，尽快拆除高沙大桥五类危桥，并迅速重建。 三、为了减轻交通拥挤压力和保障学生安全，营造一个良好的教学环境，尽早启动高沙镇镇中学整体搬迁方案。 四、请求县水利局及各职能主管部门帮助指导项目发展，完善项目所需的各类手续，使市重点建设项目的高沙旧城改造工程，能够有效、有序、有为地为洞口经济发展服务。 2015年3月18日 | 
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