新型城镇化62地试点出炉 重点放在中小城市

9月16日，国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，会议确定新型城镇化建设从省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。
值得注意的是，在限制大城市人口的前提下，新型城镇化主要是发展中小城市，尤其是人口规模较大的小城镇。
据21世纪经济报道的文章，激发镇一级自下而上创造力的前提是放权，座谈会，上大家议论“镇级市”也是着眼于放权。
报道称，镇对于就近吸纳农业转移人口能起到独特的作用。而这次推广的新型城镇化建设与城市吸纳农业转移人口的模式应该是不一样的。所以，有关部委提出了“新型设市模式”。
试点阶段，当然是极少数镇先行，获得比较大的权限。但试点之后，是普遍推行放权还是只向少数镇放权呢？李克强总理认为应该是前者，那样才会激发自下而上的探索。如果只向少数镇放权，就仍然是自上而下的引导，由上级政府分配资源，只是“城化”的一部分。如果试点之后要普遍放权，那就没必要搞“镇改市”——不可能所有镇都变成镇级市，镇级市这个概念本身就包含有特殊性。
设立中心镇的目的是推进人口集聚、产业集中。中心镇获得土地、财政方面的倾斜，也有较大的经济社会管理权限。以中心镇为基础，应向更多的镇更大地放权。如果普遍向镇放权，县级政府可以控制的资源就会大大减少，可能还会推动省直管县的进程，这牵涉到政府间事权划分的重大问题。
因此，城镇化不仅是吸收更多农民就地就业，改善东西部失衡，拉动内需，也与行政改革有关，赋予镇更多的权力，实现省直管县，减少行政层级，重新划分相匹配的事权，推动实现国家治理的现代化。

新型城镇化确定62地试点 1亿人就近落户
在“十三五”时期，城镇化建设重点向中西部倾斜；积极承接产业转移，在有条件的地方设立国家级产业转移示范区，促进约1亿人在中西部就近城镇化。
座谈会上，国家发改委、住建部和安徽省及云南红河州、福建晋江市、山东桓台县马桥镇负责人汇报了推进新型城镇化的思路、做法和建议。
分析人士指出，城镇化是本届政府保持经济稳定的最大砝码，此次会议的召开意味着高层再次扬鞭策马城镇化建设。当前经济下滑势头显现，启动城镇化建设带有全局性和战略性。同时，把着力点放在中西部地区，既能够有效补短板、惠民生，也能够就地转移，避免加剧东部沿海地区本就紧张的资源环境。

进城农民纳入住房保障
据中国政府网的报道，李克强强调，新型城镇化是一个综合载体，不仅可以破解城乡二元结构、促进农业现代化、提高农民生产和收入水平，而且有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业，释放更大的内需潜力，顶住下行压力，为中国经济平稳增长和持续发展增动能。必须认真贯彻中央城镇化工作会议精神，按照科学发展的要求，遵循规律，用改革的办法、创新的精神推进新型城镇化，促进“新四化”协同发展，取得新的突破。
李克强说，新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字，要以着力解决好“三个1亿人”问题为切入点。
要公布实施差别化落户政策；探索实行转移支付同农业转移人口市民化挂钩；允许地方通过股权融资、项目融资、特许经营等方式吸引社会资本投入，拓宽融资渠道，提高城市基础设施承载能力；把进城农民纳入城镇住房和社会保障体系，促进约1亿农业转移人口落户城镇，不能让他们“悬在半空”。
李克强强调要科学规划，创新保障房投融资机制和土地使用政策，更多吸引社会资金，加强公共配套设施建设，促进约1亿人居住的各类棚户区和城中村加快改造，让困难群众早日“出棚进楼”、安居乐业。要加快基础设施建设，在“十三五”时期重点向中西部倾斜；积极承接产业转移，在有条件的地方设立国家级产业转移示范区，鼓励东部产业园区在中西部开展共建、托管等连锁经营，以“业”兴“城”，做大做强中西部中小城市和县城，提升人口承载能力，促进约1亿人在中西部就近城镇化，逐步减少大规模人口“候鸟式”迁徙。

多行业有望受益
分析人士表示，在政策推动下，新型城镇化进程不断提速，新型城镇化未来三年投融资需求将达25万亿元，与城镇化相关的诸多行业将有望受益，包括机械、房地产、环保、建材和建筑等五大行业都将分享到政策红利，相关企业也将获得转型升级的发展机遇。
首先，机械行业。机械行业在新型城镇化建设过程中受益最大的行业，新型城镇化推动基础设施建设，增加工程建设的项目数量，将会扩大对工程机械设备的需求。无论是对保障性住房的建设还是对城镇化过程中交通的建设，都能给机械生产企业带来拉动作用。
其次，房地产行业。虽然在短期之内房地产政策仍然会以限购限贷等措施维持偏紧的状态，但是房地产对城镇化还是会起到重要的作用。作为基础产业，商品房与保障房一起，是城镇居民安居的保障，也是推动城镇化进程的重要动力。其中尤其值得留意行业中锐意布局三四线城镇，增速较快的二三线地产股。
第三，环保行业。城镇化的过程中存在着环境污染的隐忧，因此在相关基建过程中，对环保产业有较大需求。行业符合环保民生的政策方向，较为清洁的环境成为居民基本的居住需求，也成为城镇化可持续发展的必要条件。
第四，建材行业。城镇化是建材行业的外在驱动力，拉动了对建材的整体需求，重点关注水泥与管道。
第五，建筑行业。在城镇化的过程中，需要同步加强城镇规划，建设交运设施，提升住房水平，同时完善医疗教育，完善公共服务，继而促进建筑行业的发展。建筑是国民经济重要的物质生产部门，对固定资产的投资力度可望带动行业内公司产值和利润的上升。