高沙有望镇改市 国家对人口10万以上的建制镇开展设市试点

据《经济参考报》记者独家获悉，近日，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点在8月底前上报发改委。
对此，业内人士表示，当前城镇化问题单靠城市改革难以解决，迫切需要寻找新突破口，要改变以往以单纯促进发展为目标的做法，集中优势资源设置试验区。尤其针对人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点，这也将成为近中期推进新型城镇化的重点。
据介绍，此次试点对象将重点放在镇改市工作。选择镇区人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点工作。建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式。按照城市设置和简化行政机构联动原则，探索新设市城市的行政管理模式，合理增设城市建制，优化行政层级和行政区划设置，提高行政效能，降低行政成本。
对此，中国城市规划设计研究院相关人士在接受《经济参考报》记者采访时表示，从现阶段人口流动方向来看，人口向大城市和小城市两端聚集。
“从数据来看，我国57座人口百万以上的特大城市集中了1.66亿人，占全国城镇人口的27%。20万人以下的小城市与小城镇，集聚了全部城镇人口的51%。其中县级单元聚集了全国新增城镇人口的54.3%，是城镇化的重要层级。”上述人士表示。
他认为，县、镇、新城新区历史上一直是我国最基本最稳定的行政治理单元，其包含政治、社会、经济与文化的最小完整系统。其优势在于可降低城镇化成本、降低社会改革风险。
因此，从全国选取不同地区的基层单位进行综合型社会试验，可为推动顶层体制机制改革和基层社会经济全面发展提供有益探索。
而在试点内容方面，将重点探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、创新行政管理和降低行政成本设市模式、改革完善农村宅基地制度等方面。
具体来看，试点重要内容，是探索建立农村转移人口市民化成本分担机制。成本分担包括，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。
据了解，政府将承担义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等公共成本。企业则应落实农民工与城镇职工同工同酬制度。与此同时，试点地区需制定实施农业转移人口具体落户标准和城镇基本公共服务供给与居住年限挂钩的具体办法，主动承担人口市民化公共成本。
值得注意的是，对于试点融资要求，试点地区需把政府性债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，以更好地吸引投资者，拓宽投融资机制，进一步解决城镇化资金问题。依据城市规划编制城市基础设施建设规划和融资规划，针对不同项目性质，设计差别化融资模式和偿债机制。理顺市政公用产品和服务价格形成机制、放宽准入、完善监管、制定企业通过PPP等模式进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。
此外，在农村宅基地方面，试点地区需加快推进农村地籍调查，全面推进农村宅基地使用权登记颁证，将农民房屋纳入确权登记颁证范围。将宅基地和农房纳入全国统一的不动产登记体系，并率先建立和实施不动产统一登记制度。
据消息人士透露，试点地区将在农民用房确权的基础上，探索宅基地上的集体土地所有权的权能及实现形式和途径。据了解，试点地区将落实宅基地使用权人在宅基地占有、使用、收益和处分上的权能，在保障集体土地所有权人权益的前提下赋予宅基地使用权人更多权益。与此同时，在充分尊重农民意愿的前提下，探索宅基地有偿使用和有偿退出制度，探索超标准宅基地处置办法。
近日，国家发改委、中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、人民银行和银监会等部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（发改规划[2014]1229号）（以下简称《通知》）。
　　《通知》提出，在符合条件的计划单列市、省会城市、地级市、县级市、建制镇等不同层面选择试点地区，每个省（区、市）报送数量原则上控制在4个以内（包含不同层级城市（镇））。试点的主要任务是，以建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、创新行政管理和降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度为重点，结合创业创新、公共服务、社会治理、绿色低碳等方面发展的要求，开展综合与分类相结合的试点探索，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。
----------湖南省有省会城市、地级市、县级市、建制镇4个层面，每层面一个试点的话高沙需要好好努力争取了。
长沙规划建设的15个“小城市”分为小城市、中心镇、特色镇。小城市为铜官、永安、大瑶、灰汤、暮云;中心镇为金井、沿溪、镇头、花明楼、流沙河;特色镇为开慧、乔口、沩山、莲花、大围山。
-----------------建制镇指的是县城外的镇。湖南省而言，长株潭地区的建制镇应该是发展得最好的了 ，但是它们即使是规划建设的小城市镇区人口都没有超过高沙的，暮云镇已经改街道办了，其他中心镇、重点镇就更不用说跟高沙比了。湘潭发展得比较好的就是楠竹山镇，江南机器厂的“老巢”，但是比不上高沙。长株潭以外，安江镇是原先的地区行署所在地，人口密度大，但是跟高沙比还是比不上，人口没高沙多，发展空间也远没有高沙大，发展条件远没有高沙好。要不就是湖南省没有符合条件的，不然就非高沙莫属了，当然我们还是不能大意，要努力去争取

心动不如行动，需要争取县里及邵阳市的支持，拿出申报国家历史文化名镇的凝聚力来！

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朱家庄的豆腐渣 发表于 2014-8-1 21:32
心动不如行动，需要争取县里及邵阳市的支持，拿出申报国家历史文化名镇的凝聚力来！

豆腐渣出面协调争取！

这么大一个镇，找个打球的地都没得。羽毛球、乒乓球去哪打啊？建议修个新的文化站。

支持改市！！！

金钏锁爱 发表于 2014-8-21 10:03
这么大一个镇，找个打球的地都没得。羽毛球、乒乓球去哪打啊？建议修个新的文化站。

强烈同感，政府、商会与民间可以协同建设标准的羽毛球、乒乓球场，茅铺垄的广场里就可以建！

金钏锁爱 发表于 2014-8-21 10:03
这么大一个镇，找个打球的地都没得。羽毛球、乒乓球去哪打啊？建议修个新的文化站。

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