县长周乐彬在推进新型工业化工作会议上的讲话

县人民政府县长   周乐彬

2013年5月6日

（根据录音整理）

同志们：

今年是改进作风之年，从中央到地方，都在精简会议。我们前段时间，把八个会议合在一个上午开完，叫做“八会合一”；把重点项目会议、经济开发区会议、招商引资会议、企业改制会议合在一起开，是“四会合一”。但是今天下午，推进新型工业化会议单独作一个会议召开，而且这段时间大家都很忙，今天上午，我们县委、人大、政府、政协四大家领导在高沙开现场办公会，到中午2点10分才散会，开完会吃了中餐，就马不停蹄赶回县城来开这个会。讲这一段话的意思，就是说新型工业化这一块的工作太重要了，说明县委、县政府对新型工业化工作是高度重视的。刚才，芳德常委做了一个很好的报告。还有人大、政府、政协的领导，都作了很好发言。等一下克俭副书记还要作总结性讲话，请大家认真抓好贯彻落实。在以上同志讲话的基础上，我再讲三个方面的意见。

一、充分认识工业经济发展的重要意义

认识工业经济发展的重要意义，我认为至少可从四个方面来看，总结起来就是“四靠”。

（一）国强靠工业。

国家强大要靠工业。历史上我们中国为什么屡遭外国列强比如说八国联军的欺负，为什么这些资本主义国家可以在我们中国这样一个泱泱大国的头上作威作福呢？因为他们最早实行了工业革命，所以国家强大。学过世界近代史的人就知道，欧洲工业革命从18世纪60年代就发生了，最早的工业革命就是发生在英国，特别是瓦特发明蒸汽机，极大地推动了工业的发展，使英、法、德、比利时这些进入了工业革命的国家迅速地强大起来。这些国家人口不到我们的十分之一，甚至有些小国家还不到我们的百分之一，但是他能够侵略我们中国。美国这个头号经济大国，他之所以强大，首先是因为工业的强大，因为工业强大，所以国防就强大。日本在第二次世界大战中惨败，当时国际经济学家就预言，日本的经济要恢复到战前的水平至少需要50年，但是，事实上日本只用了5年就恢复过来了，到1973年，日本就发展为仅次于美国的世界第二号经济大国，西方学者认为创造了资本主义经济发展史上的“奇迹”。所以说，国家强大靠工业。

（二）民富靠工业。

老百姓要富裕也要靠工业。60年代出生的人都知道，过去我们买任何东西都要票，什么布票、粮票、糖票、肉票，等等。为什么？因为我们的工业落后，所以产品紧缺，形成卖方市场。改革开放以后，为什么我们买东西就不要票，就看你有没有钱呢？因为工业发展了，物质产品极大地丰富，所以出现了买方市场。我记得90年，有谣言说元旦节过后彩电要涨价，当时的牡丹14英寸彩电已经卖到5000元一台，大家还都抢着要去买彩电。但我当时判断，按照价值规律，劳动生产率在不断地提高，商品的社会必要劳动时间在不断地减少，它的价值量在减少，它的价格肯定会降低，因此，电子产品不可能涨价，它只会跌价，就不去买。后来，事实证明那确是个谣言，不过当时谣言产生也有其原因，主要是工业不发达，才造成这个恐慌。过去有句话叫做无农不稳，现在还要加上两句话：无工不强，无商不活。

（三）就业靠工业。

我们经常讲要建设和谐社会，和谐社会最基本的前提就是人人有事做，人人有饭吃，如果连就业问题都没有解决，那么社会和谐从哪里来。如果你要就业，大家都摆地摊行不行？大家都来卖水果行不行？那肯定不行，吃水果的人是有限的，只有靠工业发展来解决就业问题，才能解决根本问题。在80年代，都讲“孔雀东南飞”，“一江春水向东流”，大家都到广东那边去打工，那个时候是有劳动力找不到工作。到了现在，在沿海地区，不是劳动力找不到工作，而是工厂找不到劳动力，这说明了什么问题呢？第一是说明我们的工业发展了，对劳动力的需求量增加了，第二又说明我们的工业还不是很发达，比较多的是劳动密集型产业，对劳动力的需求还是在相对的增加。工业化分初级阶段、中级阶段、高级阶段，现在国际上有个公认的衡量标准主要是两个指标：一个是人均国内生产总值，另一个是工业劳动力占整个社会劳动力的比例构成。洞口按照这个国际标准来衡量，在劳动力这一块，我们洞口是85.8万人，劳动力是75.27万人，但是我们的农业劳动力是多少呢，是57.37万人，我们的农业劳动力占了93.2%。这说明我们的工业化还处在初级阶段，因为工业化初级阶段的标志之一就是农业劳动力占比例80%以上，我们的农业劳动力占比例这么高，说明我们的工业还不发达。

（四）财政靠工业。

刚才我讲到衡量工业化水平的第一个指标是人均GDP， 1200到2400美元这是初级阶段，2400到4800美元就是中级阶段，4800到10000美元就是高级阶段。我们洞口的去年GDP是101.9亿，人均GDP折算成美元是1633美元，刚好处于2400美元以内，属于工业化水平的初级阶段。我们去年财政总收入是5.32个亿，增长了28.1%；但是国税是1.32个亿，只增长了14.3%；地税是2.13个亿，增长了25.3%；我们财政这一块是1.87个亿，增长了43.02%。很显然，国税增长的速度最慢，原因是什么？工业不发达。再看我们今年一季度，一季度我们的国税入库是2380万，只完成了市里分给我县税收计划的19.39%、县里税收计划的17.32%。再看我们三次产业比例的结构，去年我们的三次产业的比例是39：33.3：27.7，第二产业占的比重还不高。这些数字都说明，我们的工业不发达，导致我们的财政收入质量不高，总量不大。

二、清醒看到我县工业经济发展的严峻形势

我们讲辩证法一分为二，不要只看问题不看成绩，或者只讲成绩不讲问题。所以我讲两句话，第一句话是看成绩树立信心，第二句话是看差距急起直追。

（一）看成绩树立信心。

这几年我县的新型工业化发展成绩，纵向比较应该来说，还是成效很大。我们县的新型工业化绩效考核连续几年都在全市的前四名，而且2010年还在全省的前20名，在县、市这一块是全省的第11名。这几年工业发展的成效表现在哪些方面呢？概括地说，有“四了”：

1.速度加快了。全县规模工业总产值从2007年的21.4亿元增加到去年的105.3亿元，年均增长速度是37.5%。

2.结构变优了。食品加工、矿产品加工、机械制造、建筑建材、竹木加工这些传统产业通过改造和升级，实现了提质。还有电子信息、生物医药、制鞋这些新兴产业也快速发展，形成了八大工业主导产业。我们的规模工业企业也由五年以前的48家，增加到现在的79家。特别是年产值过亿元的企业，由五年前的1家，增加到现在的40家。

3.园区扩大了。入园企业达到53家，建成投产的有36家。现在园区工业产值达到67.9亿，占全县规模工业产值的58.9%。园区工业成为我县的工业主导。

4.水平提高了。主要体现在企业创造设计的能力提高，新产品开发、品牌创建的能力提高。开发的新产品已经达到了40个，高新技术产品的增加值占规模工业增加值的比重提高到36%，市级名牌以上的产品增加到18个。关闭了产能比较落后的企业8家、高污染企业4家。万元工业增加值能耗跟2007年相比，下降了18%以上。

（二）看差距急起直追。

我们工业的差距主要体现在“一小两低”。

1.工业经济总量小。有四个数据：第一个数据是我们的工业总产值到去年是124.7个亿，在全市排第七位，在全省排第86位。第二个数据是人均工业增加值低。去年我们完成工业增加值27.95亿元，人均只有0.33万元，而全省的人均是1.13万，我们少8000块钱。全市是0.39万，我们还少600块钱。第三个数据是工业增加值占生产总值的比重低。我们洞口去年的工业增加值占生产总值的比例是27.43%，比全省低13个百分点，比全市低5.6个百分点。第四个数据就是我们缺乏大企业的支撑。我们的79家规模工业企业里面，按照现行的统计口径，我们的大企业只有3家，仅占4%；世界500强企业在我们湖南有127家，洞口没有一家；年纳税100万元以上的企业，我们一共是9家，其中纳税在1000万元以上的工业企业，真正的只有一家，就是为百水泥，为什么我们统计的时候有4家呢，因为我们把县电力公司、县烟草公司和石下江煤矿也算了进来。

2.工业实缴税金低。我到市里、到省里、到东莞招商，不敢念工业税收这些数据，把我们的简介材料中的绝对数据都划掉，只念增长数据，增长百分之多少，而不提以前基数是多少。你要念这个绝对数，人家觉得很可笑，你们是不是把小数点搞错了？我们去年的工业税收只有多少呢？只有8200万，一个亿都不到。而全市工业税收是多少呢？全市平均是1.68个亿。再一个，工业税收的增长速度慢，跟2007年比，我们去年的工业税收比2007年只增加了2631万元，年均增长速度只有8%。

3.产业发展水平低。一是我们的工业产业结构还不优。我们的工业企业绝大多数都是农副产品加工企业，而农副产品加工企业都是初级产品的加工，真正制造业所占的比重不到30%，而且高能耗、高污染的企业所占比例还非常高。二是我们的工业品牌还非常少。工业这一块的国家级品牌目前还没有，农产品加工企业还是有一家，省级名牌产品也只有两个，高科技企业目前还没有一家；战略性新兴产业，省里面认定我们的是26家，这26家中工业企业只占8家。所以我经常讲，我们要用数据说话，数据就是力量，我们要看到这个差距。

三、强力推进我县新型工业化发展的步伐

前面我讲的是我们工业经济发展的情况，现在我们要缩短这种差距，所以我们要推进新型工业化。提到工业我们加了两个字——“新型”，也只有“新型”，工业发展的步伐才能加快，那么，怎样推进新型工业化呢？我在这里比较宏观的讲“八大”，限于时间，只点题，不展开谈。

（一）学工业发展的大本领。

搞经济就要学经济，不学经济发展规律，不学工业经济知识，工业经济怎么发展啊？高尔基讲书籍是人类进步的阶梯，你不读书，你不学习，怎么会进步。古人讲“吾生有涯而学海无涯”，生死是有边的，但是学习是没有边的。古希腊哲学家艾诺打了一个比方，他说：“我已经学到的知识就是一个圆圈，圆圈里面的就是我学到的知识，圆圈以外的就是未知的世界，如果你学的知识越多，这个圆圈就越大，那么圆圈与外界、与未知世界的接触面越大，那就越显得自己无知。”所以越学得多的人越觉得自己无知，确实是这样的，我自己深有体会。我这段时间每天都在看书，看资料，每个周末回去，都带了一大叠资料，星期六、星期天在家里看。为什么？因为我要学经济方面的东西，要学政策和法规，而越学我越觉得时间太少，越觉得该学的东西太多了。

比如，上面考核经济发展的两个最主要的数据，一个是GDP，一个是财政总收入。GDP和财政总收入取决于四个因素，这就是我学习学到的，不知道你们专门抓工业的同志学到了没有，一是工业用电量，二是工业贷款，三是货币周期量，四是工业增值税。现在我们有些地方报的数据，一方面他的工业增加值不断攀升，另一方面他的工业用电量却在不断下降。我认为这个就产生矛盾啊，这数据对不懂工业的人可能看不出什么破绽，但是，懂工业的人就知道这数字造假。再一个，我们有些县报的经济增长速度，去年是换届之年，有些县里的财政收入增长速度达到了50%、60%，等换届一搞完就只有20%多了。你说这个可能吗？这明显是违背了经济发展的规律。哲学讲世界是物质的，物质是运动的，物质运动是有规律的。任何事物发展都是有规律的，什么叫规律，规律就是物质运动过程中内在的、本质的、必然的联系，那么这些内在的、本质的、必然的联系绝对不可能大起大落，一会儿增长到50%、60%，一会儿又跌到20%、30%啊，要有这样的情况，只能是发生了重大自然灾害。如果我们不学习，有些东西就永远不会明白。我们搞任何工作都是这样，你造假，你糊弄领导，但你不能糊弄那些专家。

我们今年的规模工业企业，按照年初的计划要增加4家。上个星期的常委会议上，芳德常委提出要增加10家，今年争取要达到这个指标。上个星期我到市里开统计工作会议，又学到了东西，像规模工业企业，有些企业是达标的，但是没有统计上来。今年市里面搞经济普查，我们要借这个机会，把凡是符合规模工业企业条件的企业全部都弄上来。如果企业达标了却隐瞒不报，那么我们可以吊销你的执照。今年如果我们的规模工业企业按照实际的成熟的条件，每增加一家，奖主管部门一万块钱，由主管部门去摸，把底子摸上来。

（二）把工业发展的大方向。

现阶段性，我们的工业发展方向，要做到三个坚持：

1.坚持高端化。就是传统产业的高端化。要加强传统产业的技术、工艺、设备的升级，转变发展方式，优化升级，向高端、高新方向发展。我们现在经常讲，要多一些中国创造，中国创造比中国制造好，这个中国创造就是提高我们的自主创新能力。我看过一个资料，讲我国飞机制造技术在世界上是比较落后的，要卖8亿件衬衫才能换一架A380客机；我们也是DVD生产大国，但我们每生产一台DVD,都要向外国专利委缴纳很高的专利使用费，为什么要缴纳专利费，因为我们没有掌握知识产权的核心技术。洞口的雪峰蜜桔，现在在湖南省还比较著名，但我们的蜜桔加工业需要核心技术啊。湖南省农产品加工研究所，它就在柑橘的罐头中间研究了一种生物酶法剥皮和脱囊衣节水搅拌技术，把这个技术用上去，蜜桔的加工技术成分大大提高。那么像这些，我们都是要通过高新技术才能达到高端化。再一个，我们中国所有汽车用的油都是国3号标准汽油和柴油，但有些发达国家用了3号、4号、5号油，这有什么区别呢？3号汽油、柴油它的有害物质含量标准比较高，它释放出物质后对人体危害比较大，它的含硫量是每千克里面含硫150微克，而4号油每千克汽油里面含硫量只有50微克，而5号油只有10微克，这个是技术问题。那我们中国为什么还用3号油呢，因为我们的炼油技术没有达标。

2.坚持规模化。我们的新兴产业要规模化，要培育战略型新兴产业，围绕能源、电子、生物、医药等战略型新兴产业，加大培育力度。花园的华宇机械，这个厂从外面看很不起眼，但是产品销量很好，订单做不过来。我就跟老板讲：你这订单做不过来，要加快扩大生产规模啊。但这个老板不愿意贷款，他说“慢慢做大”。我跟他说你不要“慢慢做大”，要“迅速做大”，你现在有销路的时候还慢慢做大，过两年可能产品落后了，没有市场了。所以企业的发展，机遇稍纵即逝，你必须抓住机遇迅速做大，形成规模，因为技术是日新月异的东西。不是有人问飞机设计师哪些飞机是过时的，那位飞机设计师说，凡是天上飞的飞机都是过时的。你今天认为你的飞机很先进，刚刚上天，明天人家可能出了新的飞机，你的就是落后的，所以不要慢慢做大，要迅速做大。

3.坚持品牌化。工业产品品牌化。加强品牌创建，强化企业的品牌意识，鼓励新产品的开发、研发，提升产品质量，要争创国优、省优名牌产品，一流产品。我看了一个资料，在深圳，90%以上的研发机构都是在企业，90%以上的科研经费都出自企业，90%以上的专利申请都来自企业，3个90%。

（三）树工业发展的大典型。

这个大典型，就是大产业、大企业、大品牌、大人物。树大产业。我们的洞口的大产业是什么呢？上一次在项目工作会议上，我把它梳理成了“七加五”：七大传统工业产业再加五大新兴工业产业，七大传统工业产业是设备制造业、食品加工业、建材业、特色轻工业、矿业、森工业、竹木加工业；五大新兴工业产业是电子、制鞋、新农业、新材料、生物医药。树大企业。就是树我们的为百科技、辣妹子食品加工、慧创电子、兴雄鞋业、雪峰贡米、香芝然米业等等这些优秀的企业。树大品牌。大品牌的树立非一日之功，需要企业打造好的产品，做好市场推广，得到消费者的认可，不断提升知名度。树大人物。树大人物就是要培养企业家，企业家和老板是有区别的，并不是有钱就是企业家，有钱只能说你是老板，不能说你是企业家。要变成企业家不容易啊，你要有一定的战略思维，你要有世界的眼光，你要有现代企业的管理知识、管理水平，还要有政治理念，有社会理念，有文化理念，等等，具有这些要素才能称为企业家。

（四）造工业发展的大氛围。

要为工业发展造势。你们有没看过一本书，也拍了电视剧的，叫《大国崛起》，这个电视片很值得一看。我看了这个电视片以后，我就感觉到：大国崛起实际上就是工业崛起。因此我们全社会都要营造工业发展的良好氛围，要以工业发展为荣，支持工业发展为荣，以不支持工业发展为耻。

（五）请工业企业的大客商。

请工业企业的大客商，就是招商引资。我们79家规模企业，其中有66家是属于招商引资的，可见招商引资对工业发展的意义，所以我们要善于和敢于与企业家来往。同志们，我在今天讲这个话，就是说大家要理直气壮地和老板交朋友，不要以为和老板交朋友就是腐败。现在经济的发展需要洼地效应，老板不是没有投资的地方，而是你有投资的地方没有老板来。老板有资本，按照马克思《资本论》的阐述，资本的本质就是追逐利润，哪里有利润资本就流向那里，现在我们中国，特别是欠发达地区，老板的资本不管投到哪里都有利润。那么这种情况下靠什么来吸引投资呢？靠感情、靠朋友。所以我们要敢于和善于与老板交朋友，你不跟他交朋友他怎么会到你这里来投资啊。我们现在看到很多县里的一些老板，为什么他到那个县投资，讲穿了，他和那个县里面的领导关系比较好，你不跟他交朋友，他怎么会来支持你呢。所以我们要理直气壮地和老板交朋友，我们政府的一个重要职责就是为老板服务，为企业发展服务。当然，我们交朋友有个基本原则，你不能和老板发生物质利益上的关系，如果你和老板交朋友你就受他的钱，你得了他的好处，那你就会被老板牵着鼻子走，那也不行。既要敢于交朋友，又要善于交朋友，善于交朋友就是说你不能违法乱纪，原则上的红线不能跨越。有一句这样的话，政府官员跟老板要相敬如宾，但是不能勾肩搭背，要处理好这个关系。所以说现在的招商经济啊，就是朋友经济，就是感情经济，就是老板经济。

（六）破工业发展的大瓶颈。

我们现在工业发展有三大瓶颈，也叫“三难”：融资难、用地难、用工难。这三大瓶颈，要想办法破除。

1.破解融资难。有四个方面的途径：第一、银行要积极贷款。我们现在的存贷比还是比较低的，一季度新增存款只占新增贷款的24.9%，所以银行一定要加强对工业企业的支持。银行和企业的关系就是鱼和水的关系，彼此不可分离，当然不是说企业就是鱼，银行就是水，你们是互为鱼水，银行是鱼，企业就是水，企业是鱼，银行就是水。第二，要发展中小企业担保公司。第三，要激活民间资本，鼓励民间融资。第四，要引进上市企业。第五，要敢于负债。我们一定要解放不敢负债的思想，我们洞口有很多老板就有这个思想，不敢贷银行的贷款，靠慢慢的做大，一年有个一两百万、四五百万的利润他就很满足了。这种观念一定要改变，不敢负债你就不可能获得大的发展。马克思早就说过，资本的增大有两种方式，一个是资本的积累，一个是资本的集聚。资本的积累就是说，我的利润今年500万，明年600万，后年700万，慢慢地积累起来，这叫资本积累，靠这种方法来增大资本，那么你永远也做不大；资本集聚就是通过社会融资。列宁讲过一段很深刻的话：如果靠资本积累来造火车、修铁路，那么到今天可能还没有火车，没有铁路；如果通过资本集聚的话，三个月就把铁路修好了。所以大家要改变这种不敢负债的观念。

2.破解用地难。破解用地难有这么三个途径：一个是每年要做好耕地开垦，实现耕地的占补平衡。第二要多争取用地指标。第三是我们有限的用地指标要优先向工业集中、倾斜，特别是要向大企业、大品牌、优势企业倾斜。

3.破解用工难。现在每年政府都要做工作，动员老百姓到兴雄鞋业去打工，这种做工作的方法都是外因，辩证法讲内因与外因，事物发展真正动力是内因。那么内因是什么呢，企业要通过自己的发展来吸引劳动力。我们的企业一定要积极的创造企业的文化，要重视企业文化建设，企业文化建设水平提高了，才能真正留住人才，留住劳动力。所以我经常说我们现在洞口有些老板，既不学习，也不去外面看看，应该到人家那些大企业、品牌企业去看看，学习学习，你就能感受那些大企业的文化氛围。前年，我们到东莞，我们看了那些鞋厂，九兴公司的鞋厂，看了几家厂，我就看到我们一个新宁人，一个新宁姑娘，当时新宁的县委书记也在那里，我就问你在这里多少钱一个月啊，她说3000多块一个月。我说这个是你们新宁书记，你们新宁也要搞鞋厂，你回不回去工作啊，她说不回去。我问为什么不回去呢，她说在这里过得很好、很舒服。她工资3000多也不是很高嘛，但她为什么说舒服呢，她说这个企业的文化、环境很好，两口子在这里打工，老板给分了一室一厅的住房，我们看了，就只有三十多个平米，但是功能很齐全，有卫生间、厨房，另外这个厂里面还有幼儿园，有学校，有体育运动场，有医务室，还有电影院，什么都有，她说这个人文关怀把她留下来了。上次我们到南方水泥，南方水泥的总裁谢家振给我们介绍情况，说南方水泥这几年发展如此之快，不是资金的问题，也不是技术的问题，而是文化的问题。我们到东莞一些企业去，它整个厂子都被一些文化所包围，所到之处看到的都是文化，都是标语,始终有一种催人奋进的力量在支持着你，让你想打瞌睡都不敢打瞌睡，都不会打瞌睡。所以我们企业要注重文化建设，只有这样，你才能永久地留住真正的人才留住劳动力。

（七）优工业服务的大环境。

曾庆红讲过一句话：“以感情留人，以事业留人，以适当的待遇留人。”我们工业发展要以感情留人，也还要以环境留人，一定要营造良好的发展环境。上次在政府工作报告里我讲了三句话：“要像爱护自己的眼睛一样爱护企业，要像尊重自己的父母一样尊重企业家和纳税人，要像关心自己的子女一样关心企业的发展。”一个地方的发展你不靠企业家，不靠纳税人，不靠企业的发展，我们政府怎么运转啊。我们国家公务员不直接创造物质财富，物质财富要靠企业来创造啊！马克思讲了一句话：“税收是政府的母乳。”那么税收哪里来？靠企业来，只有企业才能生税，事业机构国家没有让你交税，事业机构是靠企业纳的税来养活、运转的，那么我们当然要尊重纳税人和企业家，所以要优工业发展的大环境。以后啊，我们的一切工作，要最大限度的向工业倾斜，干部的评先评优要向工业倾斜，无论是哪个部门，抓工业、抓项目、抓招商引资，在这个方面有能力、有水平、有贡献的干部优先评先评优。

（八）抓破坏工业的大案件。

我们每一次开企业家座谈会的时候，到企业去调研的时候，我们有些企业家一讲起工业发展环境啊，就眼泪汪汪，我没有半点夸大，有些企业家是真的流泪了。我们经常讲“男儿有泪不轻弹，只是未到伤心时”，男子汉流泪那是真的到了伤心之时了，到了伤心之处了。所以我们的监察局，你们每年要抓一两件典型，不要抓多了，抓多了打击面太大了也不行，打击面太大了就法不责众。你每年要抓两到三起大案件，重点是对企业索拿卡要的、扯皮的、推诿的、踢皮球的。我上次在常委会上也说了这样的话，每年你只要摘两顶帽子，剥两身制服啊，这个工业发展环境至少会好一年。