打造特色城镇建设美丽新邵

新邵县委伍备战书记批示：“城镇建设是新邵的短腿，也是我们经济发展的增长极。谢委员的建言有内涵，请建设口认真吸纳，落实到具体工作当中。”
   新邵县政协委员谢快新

   近年来，新邵县城镇化建设呈现新思路、大手笔、好成效的态势，美丽新邵的建设进程全面提速。但问题依然突出，严重制约城镇化建设的进程。
   一、新邵县城镇建设存在的突出问题
      1、规划严重滞后。主要体现在两个方面：一是规划观念淡薄。在城镇建设中，往往出现先建设后规划、边建设边规划、个别领导以个人思想代替科学规划等现象。科学规划工作没有走在决策之前、建设之前，规划的引领作用没有得到很好发挥。二是规划编制管理工作滞后。全县15个乡镇除县城酿溪镇以外，只有4个乡镇编制了总规，10个乡镇没有编制规划，无规划可依。在乡镇规划管理上，大多数乡镇流于形式，没有开展规划审批业务，同时乡镇规划业务人员严重缺乏，难以开展工作。
   2、个性风格不明显。当前，我县城镇建设的风格基本上是千篇一律，以道路+市场+住宅模式为主。具体表现在：一是城镇建设与经济发展不相吻合。城镇化是产业发展推动人口聚集和产业发展的必然产物。我县城镇人口聚集，不是主要依托产业的发展，而是主要依托政府出售土地和百姓建房。二是建筑风格基本一致。各建制镇没有因地制宜形成特色，城镇主色调、建筑主风格没有充分体现。
   3、基础设施薄弱。在市政建设方面，普遍存在缺乏统一规划和基础设施建设投入不足的问题。交通、供水、供电、供气、通讯等基础设施落后，很难满足市民需求。甚至出现重复建设，造成资源浪费，民怨不断。
   4、造血功能不强。我县城镇普遍存在先天营养不足、后天造血功能不强的问题。造血功能不强的主要体现在：一是城镇功能定位不准，难以发挥应有的作用；二是主导产业难以形成，集聚效应难以体现；三是市场运作机制不活，融资渠道不畅，城镇建设资金严重不足。
   二、对打造新邵特色城镇的建议
   要围绕加强基础设施建设、发展特色经济、改善生态环境三个方面开展，用科学规划、分类指导、突出特色、有序推进的发展思路，强化县城功能，提高镇乡集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展格局。
   1、准确定位，科学规划。一个城镇定位准不准确，决定了城镇发展方向和发展速度，一个城镇规划科不科学，决定了城镇发展特色和长远效果。就我县的实际情况来看，一要科学编制规划。要利用2-3年完成县城总体规划的修编，镇(乡)规划和镇村体系规划的编制，形成规划一张图，建设一盘棋。二要突出资源、交通、区位优势，准确定位。如县城酿溪镇可利用近城优势、交通优势、资水优势，定位于发展成为新邵县的政治、经济、文化中心和邵阳市生态宜居的新城区；如坪上镇可依托沪昆高铁优势，定位于建成新邵北大门和高铁新城；如雀塘镇可利用便捷的交通优势和废品收购加工基础，定位于建成物流中心和再生资源工业园区；如太芝庙乡、大新乡、严塘镇可依托龙山国家森林公园、资江风光带、白水洞国家风景名胜区等自然风景和人文景观优势，定位于建成旅游服务中心。三要搞好产业布局规划。如沿207国道、217省道、渔龙公路“三带三极”，应充分利用交通优势、资源优势，打破地域界限，对农业产业和农产品加工业实行区域布局，成片开发，以此带动农村土地流转、农业产业化和农产品加工业发展。
   2、突出特色，高标准建设。小城镇的发展，规划是龙头，建设是关键，在建设过程中要始终把握高起点规划、高标准建设。在建设模式上要大胆创新，要借鉴外地建设的理念和思路。县城新区要按照城市综合体、高档小区的模式来建设，坚决杜绝沿路门面开发模式；在拆迁安置上要逐步改以地安置为货币安置和住房安置，杜绝新的城中村出现，影响城市品位和档次。在加大新区开发建设的同时，要注重旧城改造，使之协调发展。各乡镇在推进城镇化过程中，要因地制宜，凸显优势，建设特色乡镇。
   3、加大投入，完善设施。一是要抓住国家对中西部地区保障性安居工程和城镇污水、垃圾处理等基础设施建设的政策优势机遇，筹划一批城镇公共设施建设项目向上争资；二是要加大城镇基础设施投入，既要吸纳企业民间资金，又要加大财政投入，对可经营的基础设施和市政公用设施实行市场化运作，集聚各类资金，重点吸引民间资本和外来资本参与城镇建设；三是政府要重点加大对城镇道路、下水道、水电、绿化等基础设施建设的投入，确保投入纳入财政预算和比例逐年提高。
   4、加强管理，提升形象。一是要提高认识。打造特色城镇是提升城镇品位的有效途径，是发挥城镇效益、建设美丽新邵的重要载体，是拉动新邵经济社会持续、科学发展的百年大计。全县上下要高度认识城镇化和打造特色城镇的重要意义，自觉参与城镇化建设，自觉维护城镇形象。二是要明确目标。应以创各级文明卫生城镇为目标，加大城乡环境卫生综合整治，保持新邵青山绿水的优美环境。三是要完善机制。建立和完善“综合管理为龙头，专业管理为骨干，群众管理为基础”的管理体制，下大力气解决目前职能交叉、责任不明、合力不强的问题，进一步明确各级各部门的责任，逐步规范城镇管理职能。