《湖南省旅游业"十三五"发展规划纲要》节选 高沙属崀山生态文化旅游区

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省旅游业"十三五"发展规划纲要》的通知

湖南省旅游业"十三五"发展规划纲要

　　为加快推进旅游强省建设，把旅游业打造成为促进全省经济社会发展的重要引擎，根据《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《湖南省主体功能区规划》等文件精神，结合我省实际，制定本规划纲要。

　　一、发展形势

　　（一）发展基础。
（二）发展机遇。　　（三）主要挑战。

　　1、产品供给明显不足。从总体上看，湖南旅游产业发展面临的主要问题仍然是旅游产品尚不能满足大众化、多元化、个性化的消费需求，主要表现为旅游产品开发不深，旅游产业链不长，旅游产品结构不合理，接待人次和旅游收入不对称，综合消费水平不高。

　　2、发展方式比较粗放。有些地方重规模总量轻质量效益、重建设轻管理、重硬件轻软件的现象还比较突出。旅游市场主体实力不强，酒店、旅行社、旅游交通等旅游要素产品供应商缺乏市场竞争力，专业化管理和对外开放水平不高，旅游综合效益不佳。

　　3、旅游基础设施和公共服务体系不完善。我省直达欧美主要境外客源市场的航线航班较少，省内支线机场和航线建设有待加快。机场、高铁、高速公路与主要景区交通对接不够，景区停车场、厕所、标识标牌、游客中心等配套设施有待完善，旅游信息化程度亟待提高，公共服务空间发展不均衡，旅游者与当地居民尚不能共享公共服务。

　　4、旅游整体品牌形象尚不鲜明。没有形成媒体、公共设施、旅游景区、旅游企业全覆盖多层次的立体宣传体系，政府公共营销的力度仍显不足，旅游产品的市场竞争力、品牌的知名度和影响力需要进一步提升。

　　5、跨界融合有待深化。旅游新业态、新产品不足，旅游与新型城镇化建设、生态文明建设和对外开放等协同推进力度有待加强，与交通、文化、体育、健康、养老、农业、工业、科技、教育等相关产业的融合有待加快。

　　6、旅游市场秩序需进一步规范。旅游市场秩序、服务质量与人民群众的期待有较大差距。个别地方旅游市场秩序混乱，零负团费、欺客宰客、强迫消费等问题和违法行为时有发生，游客意见较大。多头管理、行政执法手段分割的旅游管理体制不适应旅游产业发展需要。

　　二、总体要求
四、发展重点

　　（一）加强旅游功能区规划建设。围绕"一带四圈"区域旅游发展布局，重点抓好以下十二个旅游功能区建设。

　　1、长株潭都市休闲旅游区。
　　2、张家界国际生态旅游度假区。
　　3、环洞庭湖湖泊度假旅游区。
　　4、韶山红色经典旅游区。
　　5、崀山生态文化旅游区。主要包括武冈市、新宁县、城步县、绥宁县，定位为国际生态文化旅游目的地。对接广西、广东、黔东南，依托张崀桂旅游通道，以洞兴高速公路开通为契机，加强与桂林等旅游目的地的合作，推动崀桂旅游经济发展协作区建设。充分利用世界自然遗产和多样性非物质文化遗产等旅游资源，以崀山景区提质改造、武冈古王城旅游开发、城步南山国家公园建设、黄桑生态文化旅游开发、挪溪生态公园等项目为依托，大力发展乡村旅游，培育寨市乡、金石镇、崀山镇、长安营镇、丹口镇、高沙镇等一批旅游小城镇。做好旅游服务配套设施和旅游基础设施建设，积极开发生态旅游、康养旅游、研学旅游与民俗体验旅游等新产品。

　　6、南岳祈福康养旅游区。
　　7、凤凰文化体验旅游区。
　　8、炎陵神农文化旅游区。
　　9、九嶷山生态文化旅游区。
　　10、东江湖休闲度假旅游区。
　　11、雪峰山生态文化旅游区。
　　12、梅山文化体验旅游区。