周乐彬：发展村级集体经济 夯实基层组织基础

——在全县基层党组织书记培训班上的讲话

县委副书记、县长 周乐彬

（2014年4月16日，根据录音整理）

同志们：

根据县委安排，我与大家共同交流关于发展村级集体经济的问题。对村级集体经济我学习不够、调查不够、思考不够，在这方面，在座的各位，特别是村支部书记和乡镇的领导干部比我更了解，所以我今天谈的是一些不成熟的看法，起一个抛砖引玉的作用。

村级集体经济主要是指村民委员会通过经营或投资村级集体所有的资产、资源和资金等，为村级集体创造经营性收入，收入为全体村民共享的经济组织形式。村级集体经济是社会主义集体经济的重要组成部分。党的十七大报告和十八大报告中均有发展壮大村级集体经济的重要论述。去年10月，省委副书记孙金龙就发展村级集体经济专门到洞口调研，组织召开座谈会。紧接着，省委、省政府出台了《关于加快发展村级集体经济的意见》，县委也出台了《关于开展壮大村级集体经济百村试点工作的实施意见》和《关于加快发展村级集体经济的意见》，因此，高层决策者已经在思考、决策这个问题，谁走在前面，谁就会最先享受上级政策的优惠和资金的帮扶。

一、发展村级集体经济的前提是全社会要提高对村级集体经济的认识

（一）战略性——发展村级集体经济是巩固党的执政基础的需要。马克思说，人类一切斗争的最终动因都是源于经济问题。江泽民同志曾说：“基础不牢，地动山摇”。这个基础就是指经济基础。按照马克思主义历史唯物论，经济基础决定上层建筑。组织属于上层建筑，所以必须要有经济做基础。中国共产党在井冈山建立革命根据地时，最缺的就是钱，毛泽东派他的弟弟毛泽覃去江西专门开采金矿，赚钱养军队，这可以说是共产党最早的集体经济支撑政治发展的表现。

列宁讲，政治是经济的集中体现。现在群众路线教育实践活动要解决“最后一公里”的问题，就是要把党的基层组织的末梢神经建立起来。村级组织中的村支部书记和村主任虽然不是国家公务员，不算官，但由于党和国家的路线、方针、政策、法律法规的贯彻执行最终要落实到村一级组织上，所以村官比真正的官更重要，要用战略性、长远性、全局性眼光认识发展好村级集体经济的问题。

（二）现实性——发展村级集体经济是提高村支两委战斗力、凝聚力、号召力的需要。有人说：“钱不是万能的，但是没有钱是万万不能的。”农村也有句俗语：“有奶就是娘。”只有村级组织有钱，才能给老百姓办事，才能保运转，这是一个最简单最现实的道理。我在绥宁当组织部长时，在村级集体经济调研中发现，有些村村支两委组织开个会，人来不齐，会开不起，为什么？因为绥宁有些村民离村委会很远，村民去开会还要自己花钱坐车，所以很多人不愿去。因此，村级集体没有一定的经济基础，就没有号召力，更谈不上凝聚力和战斗力。经济基础的支撑力有时就表现得最现实、最简单、最赤裸裸。美国为什么在全世界能耀武扬威？为什么许多国家特别是西方国家都追随它？为什么当年美国发动朝鲜战争很快就变成联合国的决议？就因为联合国的会费美国交了三分之二，金钱支配起它的地位。

（三）紧迫性——当前我县村级集体经济存在“一少、两错、三缺”的现象。“一少”就是村级集体经济的收入少。从县委组织部掌握的数据看，全县566个村，有村级集体经济收入的村只有302个，占53%，其他264个村没有任何村级集体收入。而且，有村级集体经济收入的302个村平均收入只有6.9万。“两错”就是两个错误认识。抗日战争爆发后，当时在中国战场有两种论调：一种是速胜论，一种是亡国论。现在对村级集体经济的发展也有两种错误的认识：一个是过时论，一个是无为论。“过时论”认为过去搞集体化搞不好，一些村办的集体工厂都废了，最后实行农村联产承包责任制。现在又要搞集体经济，是历史的复辟，不能走回头路。“无为论”认为村级集体经济难有作为。大部分农村缺资金、缺资源、缺人才，并且农村土地已经承包了，集体林权制度已经改革了，没一点资源，发展集体经济是无源之水、无本之木，难有作为。这两种认识都是错误的。“三缺”，就是缺精神、缺思路、缺能人。缺精神，就是有些村干部没有发展村级集体经济的意识。特别是这几年中央的政策好，每个村一年都有几万块钱的转移支付，所以一定程度上滋长了一些干部“等、靠、要”的思想，“两眼向上，只盼中央”，根本没有去想过发展村级集体经济的事。缺思路，就是想发展集体经济，但找不到路子，不知如何发展。有些村不会利用现有的资源，不会挖掘自身的优势，不会创造条件去发展集体经济，只会喊穷，正如俗语讽刺的那样：拿着金饭碗去讨饭。缺能人，经济的发展靠能人，没有本事的人是发展不了经济的，农村恰恰是缺少经济能人。

二、发展村级集体经济的核心是村支两委要找准村级集体经济的路子

我们经常讲:“思路决定出路”,“思路一变天地宽”。村级集体经济要发展好，核心是要找准一条路，这个路如何找？鲁迅先生曾说：“世上本没有路，走的人多了就成为路。”路是人走出来的，思路是人想出来的，举一个网上很流行的对话段子：

商人对儿子：我给你找个对象吧。

儿子：不，爸爸，我要自己找。

商人：但我说的这女孩可是比尔盖茨的女儿喔！

儿子：哇！那这样的话，行！

在一个聚会中，商人走向比尔盖茨。

商人：我想帮你女儿介绍个好丈夫。

比尔：我女儿还小，不同意嫁人呢！

商人：但我说的这年轻人可是世界银行的副总裁喔！

比尔：哇！那这样的话，可以。

接着，商人去见世界银行的总裁。

商人：我想介绍一位年轻人来当贵行的副总裁。

总裁：我们已经有很多位副总裁，够多了。

商人：但我说的这年轻人可是比尔盖茨的女婿喔！

总裁：哇！那这样的话，可以。

最后，商人的儿子娶了比尔盖茨的女儿，又当上世界银行的副总裁。

这虽然是个段子，但给我们一个思路上的启发，那就是思维方式变了，“空穴”也能来“风”!

如何发展村级集体经济？我认为还是那句老话:“靠山吃山，靠水吃水”。寻找路子只能依靠各自现有的资源，依托各自现有的区位条件。通过梳理，我认为洞口发展村级集体经济的路子，目前至少已经探索出了以下6种模式：

（一）土地流转式。即村级集体组织通过土地开发整理、村庄整治，把农民的土地流转到一起，再整体转包给老板进行开发。比如，洞口镇大胜村采取“公司+基地+农户”的形式引进湖南省农业产业化龙头企业——李文食品有限公司，将村集体园艺场和农户分散的2000亩桔园统一打包流转给李文食品有限公司，建立“雪峰蜜橘”种植基地，村集体通过流转服务，一年增收2万元。高沙镇月英村回租了农民300多亩土地，再转租给一个养殖大户，每一年该项目为村级集体收入增加2.4万元。柑桔是我县的传统产业，很多村都有园艺场，都可以通过土地流转的形式进行扩改或开发，增加村级经济收入。

（二）资源开发式。即利用林木资源、矿山资源、水电资源，还有很多的荒山荒坡等进行开发，以增加集体收入。

我县林地面积有202万亩，活林木蓄积量有831.3万立方米，还有很多的楠竹资源。已经发现的矿产资源有29种，占邵阳市已发现矿产资源的39.2%，已探明的矿产资源有23种，占邵阳市已探明的矿产资源的65.7%，有10种矿产资源进入了湖南省的矿产资源储量表，特别是锰矿在湖南排名第一。探明的铁矿有4亿吨，烟煤储量2700万吨，无烟煤工业储量70万吨，碳酸锰工业储量778万吨，旱土面积有15.02万亩，基本农田有64.9万亩，等等。这么多资源，成功开发的事例也很多。比如，花园镇巷子村把荒山荒坡开发出来，建立了一个金银花基地，再把基地承包出去，每一年的租金达5万元。山门镇清水村利用丰富的石材资源和山泉水资源，由村主任张千溪主动出资修建了一个自来水厂，还创办了一个清水石材厂，竣工投产后，预计每年可增收40万元。山门镇岩门村、石江镇江潭村、竹市镇向阳村等都有村办采石厂；高沙红鹅村、洞口镇渡头村等都有村办砖厂。另外，还有很多村开发了小水电，修建了水电站，为集体创收。

（三）专业合作式。即村级组织通过创办各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务来增加集体收入。比如，桐山乡太平村集体购置了金银花的烘干加工机，为老百姓专门加工金银花；水东乡高坡村为双孢菇种植户进行双孢菇深加工；高沙镇双合村成立了一个优质稻粮食生产合作社为农民提供服务；高沙南水村成立南水渔业养殖合作社；等等。还有些村集体购买了收割机、插秧机、耕作机，在农忙季节为农民服务，收取租金。

（四）资产经营式。即整合闲置的办公楼、厂房、设备等资产，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，或集体开垦一些荒山、荒地，开鱼塘、挖山塘、修水库、开垦桔园，再将其集体承包出去，收取租金。如山门镇里仁村，2010年引进浙江投资商投资600万元，改建村农贸市场，使之成为洞口县乡镇投资规模最大、设施最好的生活超市，每年增加集体收入15万元。另外，该村先后投入65万元新建了村级组织活动中心，改建升级了村办招待所，两处房产门面年租赁收入达16.4万元。洞口镇新平村办了一个村办加油站，年经营收入达49万。

（五）创办物业式。即村集体整合资金，在县城或集镇采取统一购买、统一建设、单独购建等形式，投资兴建临街门面、农贸市场等，通过租赁经营，收取租金，获得收入。这种情况需利用优越的交通区位优势，比如，石江镇农蔬村为城中村，利用交通区位优越、市场活跃的优势，在集镇中心村集体土地上，开发建设占地面积10亩的石江镇农贸市场，委托村民经营管理，村集体每年收取市场管理费6.6万元；另外还修建了450平方的综合服务大楼，整体出租，每年收取租金6万元；还投入35万元，修建村级组织活动中心，将村级组织活动中心门面进行出租，每年有3000元的租金。

（六）集资入股式。即遵循村民自愿的原则，运用市场化经营的模式，村集体和村民个人采取资金、资产和资源入股等方式参与产业项目建设，获取红利。比如，竹市镇巩背村充分发挥村支两委、经济能人和股民三方积极性，兴办巩背石场和洞口县出口烟花制造有限公司，分取红利。

毛主席讲，人民群众是真正的英雄，真正的智慧蕴藏在人民群众之中。目前，我仅梳理了以上6种发展村级集体经济的模式，但实际上洞口不只这6种模式，相信发挥大家的智慧可以创造更多的发展模式。

三、发展村级集体经济的关键是党政及有关部门要形成村级集体经济的合力

今天到会的都是党组织的负责人，还有县直部门负责人，我们都要为村级集体经济的发展献计献策，贡献力量。具体来说，对村级集体经济的发展要从以下几方面来支持和帮助。

（一）建强班子——村支两委。事业兴衰，关键在人，关键在班子，发展村级集体经济的关键就是村级组织班子。按照列宁的理论，无产阶级政党要领导革命，要取得胜利的一个主观条件就是要有政党的领导。过去农民革命运动、民族资产阶级革命、地主阶级革命为什么都失败了？就因为没有先进阶级构成的政党来领导革命。发展村级经济也是一样，关键在领导班子。农村班子的培养和建设，我当组织部长时总结了两个“三”：一是培养村干部坚持“三个培养”，即要把经济能人培养成党员，把党员培养成经济能人，再把党员中的经济能人培养成村支部书记。二是培养农村党员坚持“三个倾斜”，即培养农村党员向三十岁以下的年轻人倾斜，向高中以上的文化人倾斜，向致富能力强的能人倾斜。发展党员不能有家族观念，不能只发展自己的亲戚。只有把村支两委的班子建好，村级集体经济的发展才有“领头雁”。

（二）指引路子——因村施策。先讲两个小故事：一个鞋厂的推销员去一个岛国推销鞋子，发现岛国上的人都不穿鞋子，回来就跟老总报告，认为鞋在岛国没有市场。老总思维一变，惊喜道：“哎呀，你找到了一个最大的市场，你快送几双最好的鞋子给国王穿。”岛国的人看到国王穿鞋，结果人人都买鞋穿，于是鞋厂发了一大笔财。还有一个故事，讲一个国王，赤着脚去边远的山村部落视察。山村的道路布满了石头、荆棘，很硌脚，国王根本不能行走。随行的宰相命村民将自家的牛宰杀了，剥下生皮铺在路上，迎接国王进村。但即使把所有的牛都杀了，也不够，于是便有位大臣急中生智，对国王说：“不如只用一块牛皮，把你的脚裹起来，你走到哪里都不会被烂石头伤害。”国王大悦，称赞这个主意好，能节省很多的牛皮。后来，皮鞋就这样发明了。

两个故事告诉我们一个最简单的道理是：思路不同，看问题的方法不同，出路也就不同。对于领导人，思路决定一个组织、一个地方，乃至一个国家的出路。村干部中有很多能人，但从整体上来看，村一级的干部由于受到知识、水平、见识、视野的局限，对如何发展市场经济、发展村级集体经济，缺乏认识和办法，有发展之心，无发展之策，无解困之力，找不到发力点。所以，今天在座的，特别是乡镇党委政府要加强指导、指引，要一个一个村去分析调研，“望闻问切”，再因地制宜，因村施策，帮扶壮大村级集体经济。

（三）开出方子——解惑纠错。对村级集体经济发展中遇到的一些困难，存在的一些问题，乡镇党委政府要及时指出、指导和纠正。比如，洞口镇大胜村，土地流转上就存在一个问题：农民的土地租给老板，每亩才60元一年，而且一租就租三十年。物价在不断上涨，10年以后，60块钱一年就等于把土地送人了。再如，毓兰镇龙阳村村委会所在地是一所旧校舍，占地两三亩。村委会把操坪整体出租给老板办预制场，租赁期也是三十年，每年固定租金才1600元，太可惜了！像这样的租赁方式一定要改革，不能搞一次性租赁，十八届三中全会一个重要的改革就是探索农村集体土地抵押贷款，允许农民用土地来入股，实行入股分红。今后的租金应按承包方年产值的一定比例来收取，这样农民或集体的利益跟老板的收益捆绑在一起，既可以实现“水涨船高”，又可以减少很多矛盾的发生。

（四）筛选“头子”——领军人物。在庸人的眼里，金山银山是荒山，在能人的手里，臭水荒山能变绿水青山，朽木枯树能变摇钱树。计划经济时代，当官容易，当国企老总难。因为那时的官权力大，责任少，但国企老总要解决很多职工吃饭的问题，没有能力是不行的。而当今时代，经济仍然是能人经济，没有能力的人是发展不好经济的。我们知道海是非常可怕的，刮台风时更可怕。这次马航失联，全世界动用了大量人力物力、大量的先进设备，可至今飞机都还没找到，说明海的可怕。现在讲“商海”一词，把“商”跟“海”联系起来，说明经商不容易，说明“商”跟“海”一样可怕，所以经商必须要能人，不能几经沉浮，大浪淘沙的人是难以劈波斩浪的。发展集体经济就要不拘一格选拔能人。毛泽东就是革命战争年代被筛选出来的军事能人，因为那时只有他指挥军队才能打胜仗，才能少死人，甚至不死人。要不，以他喜欢顶撞上司，喜欢提意见的个性，在和平年代最多只能当个小学校长，但战争年代大家就得认可他的这种个性才能，最终还选拔他成为了领袖。

选拔能人领导村级集体经济，我认为有两种办法，或者说两种方式。一种是聘请能人领办集体经济。自己当书记不行，就要聘请能够办集体经济的人帮扶。比如，遵义会议后，张闻天当总书记，毛泽东没当总书记。但是张闻天很开明，他认为毛泽东是个人才，就决定成立三人指挥小组，让毛泽东专门管军事，掌管实权。另一种是让能人来当村支部书记或村主任。让贤是一种美德，中国古代就有禅让制度。美国的开国元勋华盛顿带头制订总统连任不得超过两届的制度，作出自我牺牲让贤，开创了美国民主制度的新时代，其个人的人格魅力也因此闪烁史册，流传千古。所以，现在在任的一些支部书记，特别是年纪较大的支部书记，要有勇于让贤的勇气，让年轻的经济能人早日走上领导岗位，挑起重担。

对一些真正有发财头脑又不愿当村干部的人，要想方设法充分利用其才能。按照市委郭书记的说法，对待能人，想当官的要让他当官，不想当官的让他发财，既不想当官又不想发财的人，让他出名，让他当党代表，人大代表，政协委员。我们确实可以按照郭书记的这个思路招贤纳才。第一，加大从村支部书记中，从能人中选拔国家公务员和乡镇领导的力度，这几年每年都选拨了一至两人。第二，从村级集体收入中按10%—30%的比例提取资金直接奖给经济能人、有功之人，鼓励这些人领导好村级集体经济发展。第三，集体经济收入达到一定的数额，或达到一定的增长幅度、增量，可以推选经济能人、有功之人为党代表，人大代表或政协委员。

（五）搭好台子——创建环境。环境，一个是软环境，一个是硬环境。软环境就是政策环境，主要针对县直各部门。县直各部门单位要充分发挥各自政策、项目、资金、信息、技术等方面的优势帮扶村级集体经济发展，特别是县农业、国土、水利、交通、扶贫、开发、林业、畜牧等部门，对有利于村级集体经济的，要在农业产业化、农业基础设施建设、土地整理、土地开发等方面给予支持。县国土部门可以制定村级发展用地政策，各地年度建设用地的指标，10%可以用于新农村建设，并且优先保障集体用地。对集体经济的发展，可以免收村级集体经济建设项目的征地管理费、土地登记费、房产登记费等行政事业性收费。另外，要坚持好部门联点制度，联点单位要整合资源，对村级集体经济提供资金、技术等支持。各金融机构要提供集体经济发展信贷扶持，允许村集体用其直接管理使用的土地、山林等自然资源使用权作为抵押担保，获取贷款。硬环境就是农村的基础设施和环境卫生。水、电、路、通讯等农村基础设施这几年一直是国家投入的重点，鉴于时间，今天我就不多讲，重点讲几点关于环境卫生的意见。

1.环境卫生是形象的窗口，是人的脸面，是执政能力和水平的体现。去年以来，省委省政府、市委市政府把环境卫生工作看得很重，对城乡环境卫生工作单独进行考核。去年《湖南日报》曝光的12个排名在全省三类的县市区，邵阳市占了7个，洞口县排倒数第一。连卫生都搞不好，会让人认为这个地方的人很懒，素质很差，干部执政能力很低。一个村如果卫生很差，外面的人不愿来，谈何发展集体经济？上次我到高沙双合村视察，发现该村环境卫生搞得很好，我认为舒小云书记既是经济能人，也是管理能人。

2.乡镇、村（社区）两级党政一把手要亲自抓。毛主席讲，世界上任何事情最怕“认真”二字。我要再加一句话，最怕一把手重视。市委、市政府今年抓城乡环境卫生的力度很大。3月31日，市政府又组织12个县市区的行政一把手到株洲市攸县考察学习该县的城乡环境卫生管理经验，现在市里正在制订相关的方案，会有更严厉的制度出台。制度无论多严，我想只要一把手重视起来，没有什么做不好的事情。今天到会的都是乡镇党委书记和村党支部书记，你们都是一把手，一把手要亲自抓。

3.农村环境卫生当前的底线要求：集镇、市场、街道在可视范围内看不到垃圾和乱停乱摆、乱搭乱建，主要道路两边要看不见成堆的垃圾。上次胡颖副市长到洞口暗访，她说洞口县城的卫生比以前好多了，但320国道两边还是有很多成堆的垃圾。她强调至少要达到坐在车子上看不到成堆垃圾的底线要求。

4.乡镇和村两级要采取四条措施。四级考核通报制。即县对乡镇一月一考核，乡镇对每个村一月一考核，各个村对各个组一月一考核，每个组对各家各户每半个月或者一周考核一次。考核后就通报结果。我们在攸县街道看到贴着的通报，考核了多少户，哪一户清洁或者不清洁，都公布得清清楚楚，督促百姓提高爱卫意识，我们一定要学习落实好这一措施。‚门前“三包”和保洁员制度。门前“三包”是最核心的制度，只要把门前三包做实，卫生状况就提高一个档次。在攸县农村，主要道路就聘请临时保洁员，一般是当地农民，每天扫两次道路，一月工资200块钱左右。ƒ正反曝光制度。株洲市和攸县的经验是这样的：连续两个月考核排名在倒数第一，县里的一把手到株洲市电视台公开作检讨，乡镇的一把手到县电视台公开作检讨。邵阳市将学习落实这一措施，我县也要这样做。4月4日，我带领新闻部门的几位同志，暗访了几个大镇的卫生情况，好的典型和差的典型都摄了像，现在已经在县电视台反复报道。④绩酬挂钩制。攸县的考核对县级领导也进行，一个季度考核一次，公布一次。攸县的书记、县长和所有县级领导，生活津补贴几乎没一人能领到100%，因为工作成绩没达到100%，酬劳就不可能发100%。津补贴和考核挂钩，这经验很可取。⑤重奖重罚制。攸县每年专门安排2000万搞农村环境整治，其中1000万用来奖励。株洲市采取押金扣奖制，每个县每年交200万的绩效押金，年终考核在倒数的，押金没收，作为奖励资金奖给先进。虽然我县财力不能和攸县比，但这些制度都可以借鉴。

就讲这些，谢谢大家！