3月31日，新华社《高管信息·湖南领导参考》刊发文章《浏阳，这里的小城镇为何这样火》重点关注浏阳小城镇建设，并在刊物封面“特别关注”配发简介。
当一些城市成为“鬼城”、“睡城”而令人为城镇化担忧时，浏阳小城镇的红火，让人甚至难以置信：大瑶镇建成和在建的楼盘有12个，通程商业广场、华天酒店等大型城市商业业态竞相现身；社港镇，蜚声国内的江氏骨伤科医院每年吸引了60万流动人口，23层的商贸楼挺拔而起……
剖析浏阳的实践可发现，小城镇建设必须与产业高度融合与有效对接，否则就会沦为“鬼城”；小城镇建设必须因地制宜，不能走“摊大饼”式的同质化路径，否则就会“一损俱损”。更多探索者认为，推进小城镇建设的出路在于乡镇行政体制松绑。
湘赣边界群山里的大瑶镇，建成和在建的楼盘有12个，通程商业广场、华天酒店、肯德基等大型城市商业业态竞相现身街头；社港镇，蜚声国内的江氏骨伤科医院每年吸引了60万流动人口，23层的商贸楼挺拔而起，12层的中医骨科大楼已全面建成…… 当一些城市成为“鬼城”、“睡城”而令人为城镇化担忧时，中部地区湖南省浏阳市小城镇的红火，让人甚至难以置信。
调研剖析浏阳的探索与实践可以发现，小城镇建设必须做到与产业高度融合与有效对接，否则就会沦为“鬼城”；小城镇建设必须因地制宜，不能走“摊大饼”式的同质化路径，否则会“一损俱损”。基层人士认为，推进小城镇建设的出路在于乡镇行政体制松绑，只有对乡镇简政放权，才能挖掘出增长潜力。
探索：梯次推进 突出重点 发挥特色
作为我国最大的花炮生产和出口基地，湖南省浏阳市的县域经济备受瞩目。特别是在湖南省内“前有标兵，后有追兵”的背景下，浏阳市近年来呈现出跨越式突围发展势头。2013年全国百强县排名，浏阳市跃居第47位，比上年一举前进13个名次。
浏阳市县域经济跨越发展背后，离不开小城镇发展活力的释放。长沙市副市长、浏阳市委书记曹立军表示，通过深入实施“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”的发展战略，浏阳的小城镇建设已步入快车道，各个乡镇发展活力竞相迸发，城镇生活品质显著提升，正在打造湘赣边区域性中心城市。
浏阳市住房和城乡建设局副局长潘润华介绍说，当地小城镇建设主要是根据各个乡镇的经济发展水平、区位优势、历史传承、产业基础等因素综合考虑，重点改善基础设施、完善服务功能、整治环境卫生，既多层次推进，又突出重点，同时鼓励发挥特色。一是突出建设大瑶镇和永安镇两个小城市，二是重点发展沿溪镇、镇头镇、官渡镇等几个中心镇，三是建设以大围山镇、社港镇等为代表的几个特色镇。
中国花炮在浏阳，浏阳花炮在大瑶。位于湘赣边界的大瑶镇被誉为“花炮之源”，拥有从原辅材料到成品的完整花炮产业链条，共有花炮相关企业300多家，年工业总产值达85亿元，财政税收近2亿元。当地花炮产业根植于各家各户，形成了“家家有产业，人人有事业，个个在创业”产业格局，当地民众收入普遍较高，消费能力较强。
记者实地调研发现，依托繁荣的产业与强劲的消费，大瑶的城镇化建设规模与品质均已超过一般的县城，颇具“城市化”特征。目前，大瑶建成和在建的楼盘有12个，在建与在售住房面积达60万平方米，但开盘出售率仍高达80%。通程商业广场、华天酒店、肯德基等大型城市商业业态也纷纷选择到此落户，可见当地的消费能力与市场备受认可。
永安镇离长沙城区仅30公里，良好的区位优势使得当地成为了浏阳制造产业基地，形成了机械制造、建筑、汽车零配件、快速消费品为主导的四大产业。在“园镇合一”的发展战略下，永安的镇域面积由原来的1平方公里扩大至目前的11平方公里。永安还强化社会保障措施，为所有失地农民纳入社保体系，每月提供 1600元社保，并提供劳动技能培训，帮助农民再就业。
大围山镇是浏阳河的发源地，拥有丰富的生态资源，森林覆盖率达到82.8%。当地仅仅抓住建设大围山国家生态旅游示范区的机遇，在小城镇建设中把自身定位为生态旅游特色小镇。为此，大围山正在逐步淘汰污染企业，同时以旅游为核心强化三产融合。比如，把水果种植与旅游结合起来实现“春天赏花，秋天摘果”的特色。
一代名医带动一个医院，一个医院带活一个产业，一个产业崛起一个乡镇。社港镇内斐声国内的江氏骨伤科医院每年吸引了60万流动人口，随着人流、物流、资金流汇集，社港依靠中医正骨特色，小城镇建设突飞猛进：23层的商贸楼挺拔而起，12层的中医骨科大楼已全面建成，骨伤科医院年收入更是突破1.2亿元。
剖析：产业支撑 因地制宜 创新融资
经过数年的探索与实践，浏阳市的小城镇建设开始呈现出百花齐放的效果。目前，永安、大瑶已被纳入长沙市重点建设的“5个小城市”，镇头、沿溪被纳入长沙市重点建设的“5个中心镇”，大围山被纳入长沙市重点建设的“5个特色镇”。同时，大瑶、永安、镇头正在申报国家重点镇；文家市在申报国家历史文化名镇；大围山在申报国家特色景观旅游名镇；蕉溪乡水源村在申报全国美丽宜居村庄。
调研发现，浏阳小城镇建设成功的一个核心是注重产业支撑。“为什么大瑶的城镇化能够搞起来，就是因为有完备的产业支撑。”大瑶镇党委书记李爱民说，当地花炮产业的发展聚集了大量人气和资本，近两年来镇上的银行增加到5个，存款余额达30亿元，在消费能力提升后，相关城市建设自然能够搞起来。如果没有产业支撑，民众就没有消费的能力，这种情况下造城容易沦为“空城”和“鬼城”。
李爱民表示，产业发展促推小城镇建设，小城镇建设服务产业发展，只有两者实现互动才能双双受益。“产业发展会让老百姓有钱，从而形成消费与购买能力，城市配套服务功能的不断完善则又满足了产业兴旺以后社会需求的高涨，最终形成良性的循环。”
小城镇建设还必须量力而行，因地制宜，避免一哄而上的同质化发展。在浏阳，不同的乡镇有不同的定位。大围山镇党委书记杨钢说：“我们的定位是生态旅游特色小镇，因此城建项目要么是旅游设施，要么是为旅游提供服务，绝对不摊大饼地上马各种项目，而是严格按照规划引进关联项目。”
因地制宜还体现在城镇建设的品质上。湖南明盛投资置业有限公司总经理方晖对记者说，永安镇离长沙城区近，居民消费习惯与城市更接近，因此永安的城市配套建设必须具备较高的品质，否则不会受到当地群众的认可。
规划的品质与前瞻性也至关重要。比如浏阳的淳口镇，十几年前就请上海同济大学做了镇域规划，十几年过去了，这个规划仍没有改动。该集镇主干道在设计之初就考虑到未来汽车数量的增加，路面设为32米宽的双向六车道，虽然现在车辆大幅增加，但集镇从未堵车。
土地是城镇化中的香饽饽，也往往是决定小城镇会否成为“空城”的关键。浏阳各乡镇根据当地经济发展水平和老百姓的居住需求，对土地实行科学经营开发，力争让每一块土地发挥出最大效益。大瑶镇政府副镇长易志坚告诉记者，开发商拿到土地后，大部分不愿意搞绿化、道路等基础设施，这样就对民众不利，因此镇政府对土地要求“统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让”，充分调动土地资源对城镇建设的辐射与支持。
拓宽和创新融资渠道是城镇化建设资金的必要保障。浏阳市住建局村镇办主任唐勇说，乡镇的财力非常有限，而且由于行政职能不健全，乡镇很难从传统的银行渠道获得信贷融资。因此，浏阳已有17个经济较发达的乡镇率先筹建了投融资平台，通过公司化运作来扩大融资。
求解：体制束缚 权责失衡 资金短缺
尽管浏阳的小城镇建设已初见成效，但依然面临着行政体制束缚、资金短缺等问题和困难，不利于小城镇建设的持续推进。而且，这些问题在全国具有普遍性、代表性，亟待引起重视。
一方面，作为小城镇建设推动主体的乡镇一级政府，不具备完整的经济社会管理等行政职能，处于“责任大、权力小、资金少”的尴尬境地。
永安镇政府镇长陈训武说，乡镇在行政体制上是一个“残疾人”，很多职能特别是经济社会管理职能都是垂直管理，镇政府没有权力介入，但城镇化的各项任务却又全部被分解到乡镇头上，造成责权严重失衡，最终拖累城镇化建设进程。比如，国土部门对集体土地上市管控很严，乡镇政府很难在城镇化建设中统筹协调。“基层有改革的动力，改革的激情，但没有改革的权力，我们只能在力所能及的范围内小心翼翼地探索。”
李爱民指出，城镇化的推进需要更多政府资金做引导，而乡镇却没有自己的一级财政，财税收入全部要上交，纯粹靠上级转移支付过日子，没有自我“造血”功能，没有科学负债发展的能力，导致在招商引资、融资中的劣势很大，不被银行与社会资本信任。
另一方面，小城镇建设的投融资渠道单一，资金普遍难以为继。
浏阳市政府副市长戴武明表示，目前从总体上看，大部分地区小城镇建设的投融资体制比较单一，投资的最重要来源仍然主要是政府，许多乡镇压力很大。即使部分乡镇具备一定的负债能力，但受到全国紧缩地方债的影响，乡镇一级的投融资平台原本计划好的融资也被搁置。
面对一系列制度与资金上的制约，浏阳市委、市政府率先做出有益尝试，从2012年2月起对大瑶实施财政税收“双返”政策：大瑶的地方收入80%以及土地出让金的80%均返还给镇上。在“双返”后，大瑶镇2012年可动用的财力就达到1.43亿元，2013年达到近2亿元。随即，大瑶镇掀起了“大开放大改革”的高潮，财政资金对城镇化的引导效应愈发凸显，吸引了大量民间资本进入。
从官员到企业，再到民众，基层一致呼吁加快乡镇的行政管理体制改革，赋予乡镇更多权限，进一步激活乡镇发展的潜力。浏阳本地企业家黄亿昌说，把城市建起来，就还要管起来，既然要推进城镇化，就要给予基层更多的城镇化政策支持，赋予新的发展观念。
“如果制度不松绑，城镇化就不能阔步向前。”曹立军对记者说，大瑶的小城镇建设就得益于体制机制创新释放的红利，“双返”后大瑶的行政体制更加健全，外界对这里的发展更有信心，银行也愿意提供信贷支持，仅2013年大瑶镇政府投融资平台就获得了3600万元贷款。
来源：新华社
