同志们： 今天会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，认真分析形势，科学确定目标，部署安排工作。等会，恢清书记还要做重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三个方面的意见。 一、2013年工作简要回顾 2013年，是我市历史上极不平凡的一年，全市干部群众共同努力，积极应对宏观经济形势偏紧的严峻挑战，全力克服内部困难和问题叠加的消极影响，经济社会发展仍然保持了稳定向好的总体态势。全年完成地区生产总值95.4亿元，增长7.7 %；财政总收入6.5亿元，增长3.1%，其中公共财政预算收入5.1亿元，增长5.7%；规模工业增加值15.5亿元，增长5.6%；固定资产投资91.7亿元，增长35.0%；社会消费品零售总额39.6亿元，增长14.2%；城乡居民可支配收入分别达到16380元、7471元；各项存款余额132.4亿元，增长19.4%；各项贷款余额49.3亿元，增长28.0%。 项目建设方面：共有30个项目列入上级投资计划，到位资金5亿余元；完成内联引资项目38个、资金32.04亿元。全年确定重点建设项目40个，完成投资22亿元。其中，洞新高速建成通车、百威英博正式奠基、武冈机场开工建设。产业发展方面：新增邵阳市农业产业化龙头企业7家、农民专业合作社15家。55家规模工业企业完成总产值60亿元，增长14%。工业园区引进入园企业6家，新建成企业5家，实现增加值15.27亿元，增长26.6%。农产品批发市场建成营运，烟草物流中转站即将建成。云山旅游区修建性详细规划成果进入研究论证阶段，古城保护建设暨旅游开发加紧推进。城乡建设方面：编制各类规划259个，基本形成涵盖总体规划、控制性详规、专项规划、镇村规划的城镇规划体系。洞新高速东西连接线、新东路、云山路、水云路等城市道路加快建设。完成农村公路建设75.3公里，隆武公路拓改工程正式开工。城区220kv输变电工程投入使用。民生事业方面：教育投入力度加大，办学条件得到改善。全年实施科技项目22个，推广科技成果和实用技术14项。古城墙、黄埔军校二分校旧址成功申报为“国保”单位。国家基本药物制度改革持续推进，城乡医疗卫生服务水平进一步提高。人口与计生工作连续九年保持全省先进。实事任务全面完成。社会大局总体稳定。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于多方面的原因，部分工作推进艰难、少数项目进度不快、经济指标增速放缓，对经济社会发展产生了较大的影响。同时，经济总量不大、产业结构不优、财政增收困难的现状没有得到根本改善。对于这些问题，需要我们高度重视，在今后的工作中切实加以解决。 二、2014年经济工作的目标和思路 2014年，是全面深化改革的起步之年，也是完成“十二五”规划目标的攻坚之年，更是我市抢抓机遇、赶超发展的关键之年。做好今年的经济工作，意义重大，影响深远。 一要科学确定预期目标。今年经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及中央、省委、邵阳市委经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求快、又好又快”发展主基调，以改革创新贯穿经济社会发展的各个领域和环节，把稳增长、扩总量作为核心任务，把转方式、调结构作为工作主线，把增收入、惠民生作为根本目的，大力实施“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”发展战略，不断增强经济发展的内生活力，加快形成赶超发展的全新格局，为建设湘西南中心城市和全面建成小康武冈奠定更加坚实的基础。奋斗目标是：地区生产总值增长11.5%；财政总收入增长20%；固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长18%；规模工业增加值增长18%；实际利用内资增长25%、利用外资增长30%；城乡居民可支配收入增长13%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数、单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省定目标以内。对于这些目标，需要我们自我加压，奋起直追，力争全面超额完成。 二要深刻理解发展基调。“稳中求快、又好又快”的发展基调，是市委根据中央、省委经济工作会议确定的“稳中求进”方针，结合我市经济社会发展阶段性特征作出的科学判断。“稳”是基础，“进”是方向，“快”是要求。立足一个“稳”字，这是经济社会发展的基本要求。强调一个“快”字，这是武冈赶超发展的迫切需要。经济社会发展仍然落后的最大市情，要求我们必须有快的速度；“十二五”规划和全面建成小康武冈的目标任务，要求我们必须有赶的进度；兄弟县市加快发展的竞争格局，要求我们必须有超的力度。交通区位持续改善，必将成为拉动经济新的引擎；依托文化发展旅游，必将成为经济发展新的增长极；极具潜力的后发优势，必将提供产业转移的巨大空间；不甘落后的人文精神，必将提供干事创业的不竭动力。有利的政策前所未有，强劲的改革力度空前，凝心聚力的激情酝酿迸发，我市经济社会加快发展其时已至，其势已成。要在坚持结构优化、效益增长、资源节约、普惠于民的基础上，本着“能快则快、能赶则赶、能超则超”的原则，全力加快发展速度，致力实现后发赶超。 三要准确把握突破方向。做好今年的经济工作，必须紧紧瞄准“六大突破方向”。一是在投资拉动上求突破。举全市之力争项目、引项目、建项目，把投资重点放在产业项目上、园区建设上、基础设施改善上、民生事业发展上，以投资拉动消费需求，以投资带动结构调整。二是在财源建设上求突破。建立灵活的政策扶持机制，用活“财政贴息、以奖代补、资本投入”等财政杠杆，全力扶持企业做大做强，加快推进重点项目建设，着力培植骨干财源；完善部门联动的协税机制，加大房地产等行业税费清理整顿和征缴力度，着力提升主体财源；创新城市经营模式，提高土地出让效益，完成土地出让收入5亿元，着力保障可用财力。三是在工业振兴上求突破。把工业发展作为转型之本、强市之基、富民之源，优化工业布局，完善工业体系，做大工业规模，提升工业效益，全力推进三次产业的协调发展。四是在保障民生上求突破。紧抓各项政策机遇，加大向上争取力度，汇聚更多的公共资金投向就业、教育、卫生、养老、住房等重点民生领域，让发展成果普惠全市人民。五是在改革改制上求突破。用改革的思路统揽发展全局，用改革的办法解决发展问题，坚定不移地走创新驱动之路，以更大的决心和勇气，创新思维，深化改革，转变机制，突破障碍。六是在生态建设上求突破。编制《建设生态武冈五年规划》，深入开展“三边三年”绿色行动，努力打造“碧水蓝天”的美丽武冈。 三、2014年经济工作的重点和关键 做好经济工作，方向要对头、重点要突出、关键要选准，只有抓好抓实了重点和关键，才能走活经济工作一盘棋、开辟赶超发展这条道、带动各项事业大进步。 （一）要全力以赴抓项目，提升经济发展的拉动力。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。一要加快项目建设。确定重点建设项目52个，概算总投资151.5亿元，年内计划投资38.2亿元；实施重大前期项目36个，估算总投资249.1亿元。完善项目推进机制，全面推行市团领导联系挂点、征地拆迁乡镇包干、能进能出动态管理以及目标考核督促推进、项目建设法人负责等管理机制，确保续建项目按期完工，新建项目按时开工。二要强化项目争取。充分利用武陵山片区扶贫攻坚等有利政策，精心包装一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目，年内新增储备项目50个以上。全力争取支持，加紧汇报衔接，做实前期工作，确保全年落实上级投资项目30个以上、到位资金5亿元以上。三要严格项目管理。严格项目审批程序，严厉打击招投标违法违规行为，严禁擅自变更建设规模和内容。强化财政、审计、监察部门全程监督机制，加强资金管理，确保资金安全。强化工程质量控制，提升项目建设效益。 （二）要创新思维兴产业，提升经济发展的支撑力。利用一切有效资源，调动一切积极力量，采取一切可行措施，全力实施“产业振兴”计划。一是着力“三扩”，全力做大工业。重点发展食品、建材、电子、机械冶炼、饲料加工等产业，年内新增规模企业10家，其中产值过亿元企业8家；规模工业总产值、增加值、入库税金分别增长20%、18%、10%。着力扩大存量。完善工业发展协调机制，落实重点税源企业市团领导联系挂点制度，建立重点财源项目奖励扶持政策。全力推进百威英博一期工程、云峰水泥二期工程、华鹏食品扩建工程、菁芗米业扩产工程加快建设，积极支持鑫德饲料、永锐电子、三亿电子等现有企业技改扩能和结构调整。着力扩大增量。以工业园区为平台，以产业项目为重点，积极对接湘南承接产业转移示范区、长株潭综合改革配套试验区，紧盯国内外500强、行业100强企业，强化专业招商、以乡招商、以商招商，着力引进具有战略意义的重大产业项目。重点抓好年产温控器100亿台生产线、特种变压器生产线、精密橡硅胶成型机制造、涟钢钢材生产物流基地等项目，确保尽快落户并开工建设。着力扩大园区。加快编制园区产业布局规划，强力清理企业违规用地行为，着力完善园区管理职能与运营机制，增强园区自我发展“造血”功能。年内完成基础设施投入1亿元以上，建成塘富路，启动建设资水南路、法相路，加快推进恒丰东路、春光南路，完成管线配套工程、拆迁安置工程和2万平方米标准厂房建设；新增入园项目5个，其中过亿元项目1个、5000万元以上项目2个；确保6个项目开工建设，支持上上好食品、三团电器、智富电子等项目建成投产。二是立足“三抓”，全力做特农业。抓基础设施。大力实施“五小”水利工程“五年计划”，每年由财政安排资金1000万元，整合项目资金1000万元，争取专项资金2500万元，推进50—80个重点村建设。积极推进“三边三年”绿色行动，年内完成造林2.6万亩、中幼林抚育5.4万亩、封山育林5万亩，新建洞新高速公路沿线、资水两岸70公里绿色通道。争取农机购置补贴1000万元，推广适用农机具1万台套，建成粮食生产全程机械化万亩示范片。积极争取新能源示范先行区项目，加快建设集中沼气供气示范工程。全年完成农业基础设施建设投资3.6亿元以上。抓基础产业。重点抓好粮食、生猪、铜鹅、脐橙、卤菜、药材、蔬菜等主导产业，确保完成粮食总播110万亩，总产50万吨。出台农业产业扶持政策，加大对规模基地建设、龙头企业培育、合作组织发展扶持力度。年内新增邵阳市级龙头企业2家、农民专业合作社18家、规模土地流转1万亩。突出抓好湾头桥、邓元泰、头堂等双季稻和安乐、晏田、稠树塘等杂交玉米高产创建示范工程。抓基础工作。完善考核办法，严格责任追究，加大对粮食生产、农产品质量安全监管、遏制耕地抛荒、规模基地建设、防汛抗旱、森林防火、动物防疫、农民减负等重点工作的督查力度。从“班子团结化、决策民主化、管理制度化、财务规范化、工作责任化”五个方面入手，强化农村基层组织建设，扎实做好村级组织换届工作，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。三是围绕“三上”，全力做活三产。内外贸易要上规模。优化商贸项目布局，加强物流市场管理，切实提升“商贸物流中心”的辐射功能。年内引进规模商贸企业3家，确保皇冠世纪大酒店、烟草物流中转站竣工营业，支持闳达4S店二期工程、创洁物流园、凯德嘉博商贸城加快建设，启动百姓广场核心商业圈建设。积极争取政策支持和资金补贴，鼓励外贸企业做大进出口业务，年内完成对外贸易300万美元以上。文化旅游要上档次。加快完善云山、法相岩等景区基础设施，启动建设全市游客服务中心。围绕2016年实现古城旅游一期开放目标，年内完成西直街房屋修缮整治工程、穿城河清淤治污引水增流工程，启动穿城河两岸建筑修缮整治工程、古城墙和重要古迹修复工程，加快形成“一线一带”古城旅游景观线路。围绕2年内创国家4A景区、5年内创国家5A景区的目标，充分挖掘云山“福、寿”文化，全力引进战略合作伙伴，年内启动“欢乐仙谷”项目建设。加快推进旅游商品开发，积极开展旅游市场营销，实现与一级客源市场的全面对接。现代服务业要上水平。优先发展为制造业配套的交通运输、现代物流、金融、科技等生产性服务业；积极发展为居民生活服务的商贸、中介、咨询、物业管理等生活性服务业；努力发展具有比较优势的文化、会展等新兴综合性服务业。 （三）要大干快上抓建设，提升经济发展的承载力。大力实施“城镇带市”战略，全力推进“中心城区—重点镇—一般集镇”三级配套的现代城镇体系建设，着力构建空间布局合理、功能分区完善、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新格局。一是着眼完善路网、发挥效益，加快交通建设。围绕建成湘西南交通枢纽目标，着力构建“一中心、两组团”的综合立体交通运输体系。“一中心”：即加快推进武冈机场建设，依托机场建设航空运输中心功能区，加快推进临空经济新区建设。“两组团”：即加大独永郴铁路、张常桂铁路争取力度，依托铁路设站构建铁路运输组团；加快推进武冈-靖州、新化-武冈高速公路建设，依托高速公路网络，新建一级汽车总站、一级货运物流园，建成汽车北站，撤并汽车南站，扩建汽车东站，升级改造汽车西站，构建公路运输组团。围绕增强辐射功能目标，重点建设“一环二纵四横”国省干线公路。“一环”：即开工建设G241、G356武冈过境线，加快形成城市外环路；“二纵”：即G356、S346（马坪至新宁石门）；“四横”：即G241、S247（洞口高沙经荆竹至新宁清江桥）、S245（洞口黄桥经邓家铺至新宁县城）、S344（洞口黄桥经双牌至邵阳县县城）。年内完成隆武公路改造路基工程。加强新建道路沿线土地的控制，划定规划红线，控制无序建设，预留开发空间。二是着眼完善功能、提升品位，加快城市建设。致力提升规划水平。尽快完成城镇道路、给排水、燃气、地下管线等专业规划编制工作，强化规划执法，严格责任追究，深入开展城乡“打非拆违”专项行动。致力提升城市功能。年内完成庆丰路、铜宝路、陶侃路、迎春路、东升路升级改造工程和新东路部分路面工程、云山路全线路基工程；启动建设云山南路、云山大桥和狮子山路网工程，加快形成“三纵三横”城市路网骨架和 “九纵九横”城区路网结构。加快市政设施建设和城市绿化、亮化、美化工程。年内建成污水管网二期工程、第二污水处理厂和城区5万吨／日供水扩建工程。积极支持房地产业发展，依法规范房地产市场，大力引进城市综合体项目建设。致力强化城市管理。深入开展“垃圾不落地”城乡洁净行动、城乡交通秩序整治行动，强化教育引导，坚持严管重罚，全面推行网格化管理模式，积极创建省级文明城市和国家卫生城市。三是着眼城乡统筹、延伸服务，加快农村建设。以国家级生态示范镇邓元泰镇和省级重点镇邓家铺镇为重点，突出城镇特色、完善基础设施、增强城镇功能、提升城镇形象，带动一般建制镇和集镇的快速发展。健全“市团领导挂联、市直单位帮建、专项资金以奖代补”的新农村示范村办点机制，以培育主导产业为重点、示范片建设为核心，高标准推进新农村建设，全面完成第三轮示范村建设主体任务。依托武陵山片区扶贫攻坚政策，争取扶贫专项资金2000万元，抓实抓好整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训三项重点，尽快形成“行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫格局。 （四）要深化改革破瓶颈，提升经济发展的驱动力。一要着力破解体制瓶颈。开展“改革推进年”活动，深入实施“八项改革”。一是深化市场监管改革，创新监管办法，完善管理机制，严格规范执法，营造公正有序的市场竞争环境。二是深化招商引资改革，修订完善招商引资政策，合理确定准入标准，依法规范审批程序，提升项目经济效益。三是深化行政审批制度改革，简化审批程序、压缩权力空间、杜绝“三乱”行为，优化经济发展环境。四是深化绩效考核改革，区别确定考核重点，分类设置考核指标，充分发挥绩效考核的导向功能。五是深入推进事业单位人事制度改革，全面推行事业单位岗位设置管理、绩效工资和职称制度改革。六是加快推进国有企业改制，确保按时完成改制任务。七是加快推进预算管理、国有资产管理、财政投资工程管理、融资平台管理、国库集中收付、财政支出绩效考评等财税体制改革。八是加快推进城市环卫、园林绿化、市政维护市场化改革。二要着力破解资金瓶颈。积极引进外埠银行，支持驻武金融机构创新发展，稳步发展融资担保公司和小额贷款公司，探索金融租赁公司等创新型金融机构试点，有效解决实体经济融资难问题。发挥财政资金引导功能，带动社会资金投向战略性新兴产业、实体经济和民生领域。充分发挥城建投、交通投、古城投和经济开发区建设有限公司“四大”融资平台作用，建立以融资额、经营收入、税金和国有资产保值增值额等指标为核心的考核评价体系，进一步扩大融资规模、降低融资成本、控制融资风险。年内城建投完成融资4亿元、交通投完成融资3亿元、古城投完成融资3亿元、经济开发区有限公司完成融资2亿元。三要着力破解用地瓶颈。严格执行耕地保护制度和差别化用地政策，重点保障新型工业化、新型城镇化、重大基础设施和民生项目的用地需求。积极争取建设用地指标，加大闲置土地处置力度，严格执行建筑密度、容积率、绿地率标准，推进集约节约用地。 （五）要倾心实意保民生，提升经济发展的保障力。坚持强市与富民并重,着力实施“六大民生工程”。一是实施教育提质工程。加快改善办学条件，均衡发展各类教育，确保2015年顺利通过省教育强市督导评估。年内计划投资2200万元，建成合格学校15所。启动建设城区九年制学校1所、中心幼儿园3所，合理整合城区教育资源，着力改善城区“入学难”现状。强化校园安全管理，加快“校园网络”建设，努力实现“安全校园”、“数字校园”。二是实施医疗卫生工程。开展“医疗卫生规范管理年”活动，积极创建示范性乡镇卫生院3所、示范性社区卫生服务中心1个、示范性村卫生室20个。开工建设人民医院门诊住院医技综合楼、中医医院住院楼、卫生监督综合服务楼和武生单采血浆站等项目。继续做好新型农村合作医疗工作，确保参合率稳定在95%以上。认真落实国家基本药物制度，积极做好公立医院改革前期工作。夯实计生工作基础，切实稳定低生育水平，继续保持“全省计划生育先进单位”。三是实施科技创新工程。着力完善企业技术创新体系，积极培育高新技术产业，年内组织实施科技项目23项。着力培植农村经济新的增长点，年内引进新技术、新品种15项，新建科技示范基地2个。四是实施社会保障工程。严格落实各项社保政策，加强社保基金征缴和监管，争取各类社保补助资金1.8亿元以上，切实提高职工、居民医疗报销比例和养老、失业、工伤、生育保险待遇。继续加大弱势群体的救助力度，启动建设社会化养老机构。全面落实各项就业扶持政策，积极鼓励自主创业，以创业带动就业。全年完成新增城镇就业5000人以上，农村劳动力转移就业7000人以上，失业人员再就业2500人以上。加快各类保障性住房建设步伐，新建公租房、城市棚户区改造、工矿棚户区改造和经济适用房等1470套。五是实施文化共享工程。继续深化文化体制改革，不断健全公共文化服务体系，市图书馆、文化馆、乡镇文体站、农家书屋和中山堂实行免费开放。加快推进湘西南奇石盆景文化艺术城、古城博物馆前期工作。加强历史文化资源的收集、挖掘与整理，加快创建国家历史文化名城。六是实施社会安稳工程。严格落实两个主体责任，
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