推进以人为核心城镇化 首次城镇化工作会议召开

会议拍板确定了推进城镇化的六大主要任务，包括推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地使用效率、建立多元资金保障体制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平，以及加强对城镇化的管理。

（北京综合讯）中共中央自改革开放以来召开的第一次城镇化工作会议——中央城镇化工作会议明确要以人为本，推进以人为核心的城镇化。会议将把当前有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口，有序实现市民化确定为城镇化的“首要任务”，并坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

据新华社报道，中央城镇化工作会议本月12日至13日在北京举行，与中央经济工作会议同期召开。这也是中央经济工作会议期间首次“套开”其他会议。

会议拍板确定了推进城镇化的六大主要任务，包括推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地使用效率、建立多元资金保障体制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平，以及加强对城镇化的管理。

外界相信按照这个方案，目前在中国城市有稳定工作的“农民工”与非户籍人口，预计将首先得利。而且城镇化也从此前更注重带动增长，转为促进社会公平。

要求全面放开

小城市落户限制

为解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，会议要求全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

此外，会议也要求把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

中国近年在大力推进城镇化的过程中，屡屡发生因拆迁引发的官民冲突与生态环境被破坏的问题，对此，会议强调要切实提高城镇建设用地集约化程度，守住耕地红线，划定生态红线，按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。会议要求，既要让城市依托现有山水脉络，使居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，也要注意保留村庄原始风貌，“慎砍树、不填湖、少拆房”。

会议也指出，要完善地方税体系、逐步建立地方主体税种、建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、建立健全地方债券发行管理制度，并鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

《文汇报》分析指出，此次城镇化工作会议，意味着2014年将成为中国新型城镇化的开局年，与新型城镇化相关的改革有望在明年渐次展开。

中国国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏昨晚在个人微博上撰文分析，会议内容显示今后的城镇化将从以前只注重硬件设施改变为“软硬结合”，“软”指的就是推进户籍制度改革、促进社会公平和改善生态环境。

易鹏认为，这次新型城镇化会议明确提出要讲究“顺势而为”，不要一味追求城镇化率，而是要“水到渠成”，这或许意味着地方政府的考核将不刻意以城镇化率为标准。

中国虚高的城镇化率素来遭舆论诟病。统计显示，去年中国城镇化率已超过50%，但实际户籍人口城镇化率仅为35%左右，许多入城务工的农民工及家属并未享受到平等的城镇公共服务和社会保障。高速城镇化带来的生态污染等问题，也令城镇化推进方式转型的呼声日益高涨。

有媒体观察指出，这场被喻为“最高规格”会议的全国城镇化会议召开时间一再推迟，显示了高层就城镇化转型方向进行了长期酝酿和多次商讨。

《南方都市报》引述一名国务院参事透露，会议最初计划今年上半年召开，但却一直延后，主要是由于各部门对规划实施的方向和路径意见不一，包括城市群的划分、资金来源等，在这种情况下“规划即使出台，也难以实施”。

另一名体制内人士本周则向《南都》表示：“现在是统一城镇化认识的最好时机”，因为上月召开的中共十八届三中全会已确立了下一步的改革方向，其中包括土地、民生等多领域改革内容，这些都是下一步城镇化工作的方向。