强化城镇产业支撑 我省新型城镇化阔步前行

“让改革的旗帜高高飘扬·热点探析”系列报道

　　新型城镇化阔步前行

　　●以城市群为主体形态，长株潭城市群为核心、中心城市为依托、县城和中心镇为基础，这是构成目前我省城镇化的几个层级载体。

　　●根据经验数据，每增加一个城镇人口，需配套市政基础设施和公共服务设施等相关投资12万元，资金配套压力巨大。这就需要允许更多的社会资本参与城镇化进程。

　　●强化城镇产业支撑。科学确定城镇产业定位，推进产城互动融合发展，把园区建设成为产业新城和城市新区。

　　●推进农业转移人口市民化，《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012-2020年)》提出，落实放宽城市和小城镇落户条件的政策，引导农村人口向城镇有序转移。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，实现“人”与“城”的协调发展。

　　完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

　　推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。

　　推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　【湖南实践】

　　新型城镇化阔步前行

　　湖南日报记者 陈淦璋

　　12月8日在长沙召开的“中国城市群综合客运枢纽发展论坛”，让长沙市河西交通枢纽高调跃入公众视野。

　　这里，曾经是拥挤不堪的原长沙汽车西站，省会著名的交通堵点。然而最新的图景是，纵横交错的立交桥开始“谋篇布局”，多种交通方式在这里有序汇集、发散，预计2015年将实现长短途客运、地铁、公交、出租车的无缝衔接和“零换乘”。

　　优化城市空间结构和管理格局，提高城市综合承载能力，长沙市河西交通枢纽的建设堪称典范。进一步完善城镇化健康发展体制机制，三湘大地在新型城镇化的道路上阔步前行。

　　大中小城市和小城镇协调发展

　　以城市群为主体形态，长株潭城市群为核心、中心城市为依托、县城和中心镇为基础，这是目前构成我省城镇化的几个层级载体。

　　省会长沙，城区已发展至三环。去年公布的《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012-2020)》提出，长沙中心城区人口到2015年将达400万以上，到2020年将达500万以上。

　　株洲建设以现代工业文明为特征的生态宜居城市，湘潭城区不断向北延伸，产业项目加速向九华工业园、昭山示范园聚集。以长株潭为中心、以一个半小时通勤为半径的“3+5”城市群，正加快构筑全省新型城市化密集区。

　　推进以人为核心的城镇化。立足湖南，较为普遍的共识是，“农民变市民”，不可能全部涌向省会城市与地级市。能够大量吸纳农村人口转移的，主要还靠县城与中心镇。省住建厅城乡规划处处长易小林介绍，从2011年数据看，全省新增的近120万城镇人口中，其中七成转移到县城与中心镇。

　　地处大湘西的溆浦县城，城北、城西宜商宜居，步步高购物广场这样的大型超市正待进驻，太阳城、月亮湾、星星苑、银河港等现代化小区已然成型。目前，全县的城区常住人口10万左右，现在又提出了发展至15万人口的规划。

　　湖南省委党校、湖南行政学院决策咨询中心主任肖万春认为，县城容纳15至20万人口、所属2个中心镇各能容纳8至10万人口是比较符合湖南实际的，那么一个县就有40万人口左右的容纳空间。

　　允许社会资本参与城镇化进程

　　城镇化，钱从哪里来?根据经验数据，每增加一个城镇人口，需配套市政基础设施和公共服务设施等相关投资12万元，对于基层来说压力巨大。在溆浦县委书记蒙汉看来，后发地区加快城镇化建设，面临最大的难题是资金短缺。

　　国开行已经提出，在未来5年投入3000亿元支持湖南新型城镇化建设的“大盘子”下，将把更多金融资源向县城和中心镇倾斜。具体而言，把78个重点县(市、区)作为支持重点，并在国开行湖南“两型”基金200亿元规模基础上，发起设立“小城镇建设基金”，重点支持40个县(市)的小城镇建设等。

　　政府投入、银行融资以外，社会资本成为不可忽视的力量。民营企业大汉集团先后与溆浦、宁远、永顺、新化、桃江、云溪等县(区)地方政府开展对接，深度介入当地的城镇化建设。大汉作为民营资本，注重资金的使用效率和投资收益，对于推进城镇化具有天生的活力和动力。

　　类似的模式，也在郴州上演。2009年，郴州市政府引进企业社会资本，携手湖南建工集团参与城市建设。居住人口达3000多、面积近10万平方米的裕后街棚户区改造，开启了双方合作的序幕。通过3年建设，湖南建工集团投资3亿元，在不破坏历史古迹的前提下，修缮修建了一批历史人文景点，使得沿街区内的郴江两岸形成了一个集商业、居住、娱乐休闲、特色小吃和旅游观光为一体的城市新景点。

　　求解城市管理的宏大命题

　　曾被列入“全国十大污染城市”的株洲，如今已是国家园林城市、国家卫生城市。

　　株洲的嬗变昭示了一个道理：好城市是能够管理出来的。株洲市135.78平方公里的城区，共划分成116个责任网格，全市设置专业电子眼200余个，并整合其他部门探头共计1500个，分别用于监控城市主、次干道。同时，配备了155名信息采集员，对网格内的城市管理状况进行全方位、不间断巡查监控。发现问题，及时上报到监督中心。城市管理因此由粗放向精细转变，由突击向常态转变。

　　小到城市环境的整洁，大到住房商户、人口户籍的管理，加速的城镇化进程中，城市管理正成为一项日益重大的命题，亟待求解。

　　对推进农业转移人口市民化，已经出台的《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012-2020年)》提出，落实放宽城市和小城镇落户条件的政策，引导农村人口向城镇有序转移。对暂未落户的农民工，要有针对性地完善相关制度，解决他们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。

　　应该说，进城者迫切希望在户籍、养老、就业等多方面进行管理制度改革，城市管理的广度由此拓展，责任将更加重大。

　　当“人的城镇化”被定格为城镇化的核心，实现“人”与“城”的协调发展已成必然。

　　人口城镇化是推进新型城镇化的核心

　　——访省住房和城乡建设厅厅长蒋益民

　　湖南日报记者 陈淦璋　通讯员 熊益沙

　　十八届三中全会的《决定》提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。

　　怎么看待新型城镇化与传统城镇化的区别?面对记者，省住建厅厅长蒋益民娓娓道来：“传统城镇化的特点是土地城镇化，建宽马路、修大广场，圈地囤地现象比比皆是，而对城镇化的主体‘人’，却关注甚少。如此造成的后果是，进城务工人员工作在城市、生活在农村，赚钱在城市、消费在农村，常年游离于城乡之间，半城镇化现象比较严重。”

　　十八届三中全会给以人为本的城镇化注入了新的动力，确立了推进新型城镇化的主要路径。蒋益民认为，根据全会对完善城镇化健康发展体制机制所作的顶层设计，我省应从以下几个方面着手，推进以人为核心的新型城镇化。

　　一是增强城镇综合承载能力。改善人居环境，在地面上要加强城镇道路交通设施建设，大力发展快速、便捷、大容量的公共交通，并推进绿色建筑，积极推进绿荫行动;在地下，要加大城市地下管网建设和改造力度，全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力，积极开展地下综合管廊建设试点。同时，大力实施“两供两治”(供水与供气，污水治理和垃圾治理)工程。加快供水提质改造，推进气化湖南工程，提高城镇公共供水覆盖率和燃气普及率。突出重点流域、重要水源地等敏感地区的污水和垃圾处理设施建设和改造力度，尤其是配合省政府“一号重点工程”加快湘江流域沿线城镇的污水和垃圾治理，积极推行生活垃圾分类试点，大力推广垃圾焚烧发电、水泥窑协同处理技术。

　　二是强化城镇产业支撑。没有产业支撑的城市必然是“空心化”、不可持续发展的城市。要科学确定城镇产业定位，推进产城互动融合发展，把园区建设成为产业新城和城市新区。大城市要大力发展现代服务业和生产性服务业，中小城市和县城要积极促进劳动密集型、资源加工型产业的发展，构建优势互补、协调互动的产业城级发展格局。

　　三是大力推进保障性住房建设。要大力发展公租房、廉租房等保障性住房，积极将符合条件的农业转移人口纳入保障性住房覆盖范围。还要加快棚户区、旧城区和城中村、城郊村改造力度，使各阶层群众共享城市发展成果。

　　四是完善社会保障制度。要按中央要求，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，积极推进城镇基本公共服务全覆盖，逐步把进城农民工、进城落户农民、无地少地农民纳入社会保障体系，加快农业转移人口市民化进程。

　　【群众热议】

　　走中国特色新型城镇化道路，我们既要看到人口不断聚集和流动等变量因素，更要考虑公平性以及城市的合理布局、综合承载能力、产业支撑和低碳发展等因素。千万不要抱有毕其功于一役的急躁心态，应遵循城镇化的客观规律，走一条质量型的城镇化道路。

　　从当前各要素分析，中国新型城镇化的主平台将是特大城市群。湖南一定要打好长株潭这张牌，走一条突出地域特色，以人的城镇化为核心，城乡一体、集约、节能、生态的新型城镇化之路，使之成为湖南振兴发展的强劲动力。

　　——国际金融论坛城镇化研究中心主任 易鹏

　　十八届三中全会提出推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。大汉集团一直致力于发展县域城镇化，在我们看来，一方面要让更多的农民及其家庭走进县城和中心镇，实现安居乐业;另一方面是将土地资源置换出来，通过集约化经营、企业化生产来实现农业现代化。

　　《决定》还提出使市场在资源配置中起决定作用，这让我们倍受鼓舞。大汉集团作为民营企业，将乘此东风优化“百城战略”布局，深度参与县(市)城区城镇的科学规划、开发建设与产业整体运营，引导农民工自愿举家进城置业、就业、创业、消费，实现县域城镇化可持续发展。

　　——大汉控股集团有限公司总裁 傅胜龙