罗建南在城步县上半年经济工作讲评暨群众工作推进会议上的讲话

在全县上半年经济工作讲评暨群众工作推进会议上的讲话

　　(根据录音整理)

　　县委书记 罗建南

　　(2013年7月29日)

　　同志们：

　　经县委常委会研究决定，今天下午召开全县上半年经济工作讲评暨群众工作推进会议。刚才，县委常委、常务副县长杨映林同志对上半年工作进行了全面客观的评估，对取得的成绩给予了充分肯定，对存在的问题进行了认真分析，对下半年的工作进行了全面部署安排；县委副书记蔡灿辉同志代表县委就如何推进全县群众工作站工作作了动员报告，讲得非常全面，重点突出，措施有力，既符合省委、市委的要求，又体现了城步的实际和特色；县委常委、县委组织部长肖松海同志宣读了县委设立群众工作站的意见；茅坪镇、兰蓉乡、交警大队分别就群众工作和上半年经济工作作了典型发言，卫生局、西岩镇就上半年的财政收入完成情况和下半年如何完成全年收入任务作了表态发言。会议内容丰富，请大家认真领会好会议精神，切实抓好落实。下面，我再强调四个方面的要求：

　　一、坚持争先创优，实现奋斗目标

　　上半年，在市委、市政府、县委、县政府的正确领导下，全县上下齐心协力，真抓实干，经济社会呈现较快发展势头。主要经济指标圆满或超额完成任务，实现时间过半、任务过半，在全市综合排名第八，首次实现在西部三县中排名第一。工作富有特色，亮点纷呈，可圈可点。

　　一是经济指标增速较快。8大主要经济指标，实际利用内资增长40.2%，居全市第一；财政总收入、规模以下工业总产值都位居全市第四；规模工业增加值、固定资产投资均位居全市第八；GDP增速排名全市第九；比较靠后的是社会消费品零售总额，排名全市第11位。我县上半年综合排名在全市位居第八位，在西部三县位居第一位。

　　二是产业发展来势看好。第一，高科技产业较快发展。新鼎盛电子公司生产规模不断扩大，上半年实现产值1.8亿元，比去年同期增长54%，第三期工程预计可在8月份正式投产，完全可以实现公司年初提出的创税3000万元的奋斗目标。目前，该公司正在筹备上市，力争打造邵阳市本土第一家上市公司。第二，乳业正在走出低谷。由于接连遭遇“三聚氰氨” 和“黄曲霉素M1超标”事件影响，近年来，我县乳业发展陷入最低谷，连奶农鲜奶款都无法支付，至今仍欠款1000多万元。今年4月份以后，县委、县政府加大解困力度，引进民营资本，与亚华乳业联姻组建了湖南南山牧业有限公司，两条液态奶生产线和两条高端奶粉生产线8月即可正式投产。同时，在县委、县政府的极力争取下，在市委、市政府的关心支持下，市委专门召开座谈会，将南山乳业的鲜奶作为全市小学生营养午餐的指定用奶，开拓了南山鲜奶供应市场。预计南山牧业公司年产值可达2亿元，年税收过千万元。第三，风力发电进展顺利。南山风电一期已发电1.9亿度，二期今年可望如期发电。第四，生物制药发展迅猛。科源生物制药1-6月份实现产值2.3亿元，比去年同期增长222.9%，无论是总量和增幅都超过了新鼎盛电子公司。第五，生态旅游持续升温。举全县之力，成功举办“两节”，成效明显。通过经贸洽谈，招商引资签约22.5亿元。与龙胜县、新宁县签定了崀山、南山、龙脊梯田景区合作框架协议；白云宾馆正式签约，8月5日将正式开工。同时，在短短一个月时间，南山宾馆重新装修交付使用。整个南山街道，都新安装了路灯，焕然一新，边溪、桃林旅游也持续火爆，为加速推进我县生态旅游发展奠定了坚实基础。第六，重点项目取得进展。武靖高速、边南公路、白云大道、民族文化体育中心等重大基础设施和60大庆献礼项目，前期工作进展非常顺利，预计最迟可在9月份正式开工。

　　在充分看到取得成绩的同时，也要看到我们面临的困难。从上半年的经济数据来看，有些问题不容乐观。主要体现在三个方面。

　　一是经济总量太少。1-6月份，全县完成GDP13.7亿元，仅占全市GDP总量的2.8%，只占武冈市的三分之一，不到绥宁县和新宁县的一半。全县13个乡镇(场)的上半年财政收入，有7个乡镇(场)没有实现过半。主要原因有：第一，项目建设进度非常缓慢。28个重点工程，还有14个没有开工。严格来讲，今年没有新开工项目。第二，我们的经济数据上报没有真实反映我们的水平，部分数据人为偏低。

　　二是发展基础较差。主要体现在三个方面，首先是没有大的项目，特别是没有大的工业项目做支撑。尽管我们的风力发电、南山牧业发展趋势不错，但当下除了新鼎盛电子、科源生物，再也没有大的财源项目来支撑我们财政收入。其次，用地非常困难。外县利用土地做文章已做得非常好，去年，邵东的土地出让金达5个多亿，洞口、邵阳县也有4个多亿，而我们除去成本，只有区区几百万元。再次，融资平台一直没有建立起来，没有发挥作用，严重制约了全县经济的发展。

　　三是发展环境不优。一些部门有令不行，有禁不止，部门利益大于整体利益和群众利益。有些出了问题，不深刻反思自己存在的问题，还动不动要辞职要告状，把矛头指向领导。市委郭光文书记强调，谁不加快发展，谁就是邵阳的历史罪人；谁不加快发展，谁就是邵阳的混世魔王；谁不加快发展，谁就是邵阳的不肖子孙。这种不肖子孙在我们的干部队伍中存在就不少。毛主席说，对群众的关心，就是最大的忠孝。不加快发展，不关心人民群众疾苦，不改善民生，这就是不忠不孝的表现。

　　面对这些困难，我们必须克服自甘落后、不思进取的思想，树立起争先创优的意识。根据市委、市政府对绩效文明考核的调整，东中部6个县作为一个方阵，评2个优秀县，2个良好县；3个区作为一个方阵，评1个优秀县，1个良好县；绥宁、新宁、城步县作为一个方阵，评1个优秀县，1个良好县。我们的工作目标是在西部三个县中，保良争优、保二争一，这个目标必须坚定不移的实现。

　　二、突出项目建设，提升经济总量

　　我县经济总量较少，必须通过项目建设，通过产业发展来把总量做大。只有做大总量，才能做大均量，做大增量。

　　第一，对今年的重点项目及县庆项目要进行一月一调度，一季一讲评，年底算总账。督查室要对项目建设进展情况进行定期和不定期督查，并将督查情况在全县予以通报。没有动工的项目要尽快开工，在建的项目要尽快完工。要通过项目建设形成一批实物工作量，做大我们的经济总量。

　　第二，抓好十大重点项目。一是武靖高速公路，要尽快加强对接，尽快启动征地拆迁工作。二是白云大道，县委已专门进行了调度，敲定了道路修建、投资规模、道路宽度、运作模式等相关工作，要尽快开工建设。三是三个宾馆建设，即儒林大酒店、南山大酒店、白云国际大酒店三个星级酒店的建设，要尽快启动。四是民族文化体育中心，这是县六十大庆的主会场，必须尽快启动。五是城北学校，这是九年义务制学校，一来可解决大班额的问题，二来可防止学生流失的问题，要尽快建好。六是儒林市场的改造升级已迫在眉睫。儒林市场那一块都是“贫民窟”，改善居民生活条件，是政府应尽的职责。同时，儒林市场连消防车都无法进，存在重大消防安全隐患，一定要改造好。七是边南公路建设，这是我县重要旅游通道，必须打通。八是新鼎盛公司上市。新鼎盛公司这样的企业在全市也不多，目前已安排1200人就业，一定要全力支持。九是南山牧业。要促成南山牧业收购亚华股份，支持南山牧业做大做强，把城步乳业做大做强，实现“中国南方乳业第一县”的目标。十是城南片区的开发。城南片区是一块“风水宝地”，要通过市场化运作进行开发，建设高端住宅区等，加速推动县城扩容提质，品位提升，改善老百姓的居住条件。

　　第三，着力争取好几个重点项目。一是国家生态功能区，要坚定不移地争，并且要争取到。我们的生态这么好，是资江、沅江、珠江发源地，必须要用新宁的“申遗”精神争取到。二是娄邵盆地基本农田建设。这是国家发改委、湖南省委、省政府对娄底、邵阳几个县农田水利基本设施建设实施的一个单独政策，总投资65亿元。城步尽管没有进入笼子，但争取纳入一些项目是完全可以的，必须争取有项目进入笼子。三是民族文化体育中心。向上争取资金不得少于500万，力争1000万。

　　三、做好底线工作，确保社会稳定

　　1、加强计划生育工作。要坚持两个不动摇，即坚持党政一把手负总责不动摇，坚持“一票否决”不动摇。奋斗目标为：“保先争模”，即保持“全省计划生育工作先进县”的荣誉称号，争创“全省计划生育模范县”。要加大计划生育抚养费征收力度，把任务分解到各乡镇。在本届县委、政府期间新出现国家工作人员超计划生育的一律“双开”。对之前发生的违反计划生育案件，举报一起，处理一起。

　　2、加强安全生产工作。要以市委、市政府和县委、县政府安排部署的“安全生产百日大行动”为契机，进一步加大对全县安全生产隐患的排查，对重大安全隐患的治理和整治，进一步督促企业落实安全生产责任，确保全年不出现较大安全事故，争创全省安全生产先进县。

　　3、加强信访维稳工作。在信访工作上，要确保年内不出现赴省进京集体上访事件，年内不发生群体性事件，年内不发生突发性事件，进京非正常上访要明显下降；在维稳工作上，要实现社会治安明显好转，全年不发生重大恶性刑事案件，尤其是民调工作要进位进类，力争进入全省前80名，争创全省社会治安综合治理先进县。为此，要对上半年民调排名倒数一、二名的西岩镇和长安营乡实行挂牌整治、综合整治。各乡镇、各部门要按照群众工作站的工作要求，深入基层、深入群众，为人民群众排忧解难。

　　4、加强生态环境保护。要把生态环境保护作为我县一项底线工作来抓，这与“生态立县”的战略是相吻合的。我们一定要像保护好自己的眼睛一样，保护好我们的青山绿水，保护好我们现有的良好生态。只要把生态资源保护好，就不愁城步的人气不旺。加强生态保护要做到三点，第一，林业部门要加大林政资源的管理，特别要加大对乱砍滥伐的处理力度，要落实每年的造林面积。第二要对一些非法的小型竹木加工企业进行关闭和处罚。第三要加大城乡卫生整治。确保不发生重大环境污染事件，实现绿色发展，长远发展和可持续发展。

　　5、加强党风廉政建设工作。一要落实中央八项规定和县委十条规定，进一步落实党风廉政建设责任制“一岗双责”职责，确保我们的班子成员、各级领导干部不出现腐败案件，真正做到干部清正，政府清廉，政治清明，为民务实。二要严肃组织人事纪律。对于组织人事纪律，省委徐守盛书记在省委十届七次全会上，市委郭光文书记在全市上半年经济工作讲评会上都进行了强调：第一，严禁超职数配备干部；第二，严禁党政分设；第三，严禁以年龄划线来安排干部。三要加强团结。各级班子，包括县委常委，要做好表率，带好头。各乡镇、各部门领导班子一定要团结干事，形成凝聚力和战斗力，形成领导核心。只有互相补台，才能好戏连台；如果互相拆台，就会大家一起垮台。

　　6、重视舆情监督。作为党委、政府和各级领导干部，我们要自觉接受舆情监督，这是最基本的态度。但是，我们要严防那些别有用心的人，利用舆情、利用媒体进行恶意攻击。一旦有舆情信息，要及时采取应对措施，防止舆情发酵，防止舆情事件的发生。

　　四、实践群众路线，转变干部作风

　　来自于人民，根植于人民，服务于人民，这是我们党立于不败之地的根本。我们要以党的群众路线教育实践活动为契机，以群众工作站为平台，进一步转变干部作风。为此，我们要牢固树立马克思主义群众观，认真做好新形势下的群众工作，进一步转变干部作风。目前，部分群众还存在仇官、仇富、仇警的心理状态。为什么仇官?是因为我们一些领导干部利用职权，徇私舞弊，甚至搞贪污腐败，欺压百姓，人民群众对他们失去信心。为什么仇富?改革开放以后，一些老板富起来了，钱包鼓起来了，但缺乏社会道德，缺乏社会责任，在人民群众中造成非常不好的影响。再加之贫富差距的拉大，所以仇富。为什么仇警?是因为少数干警不作为或乱作为，影响了干警队伍的整体形象，从而引起人民群众对政法队伍的不满。中央开展群众路线教育实践活动，目的就是促进干部作风转变。最近习近平同志引用毛泽东当年一句经典的话警示我们：“要用延安的作风打败西安的作风。”所以我们必须以群众工作站为平台，深入群众，深入基层，访民情，解民难。这是涉及到改善党群干群关系，涉及到党的执政基础，同时涉及到党政干部形象的问题。特别是一些民意调查比较差的地方更要抓住这个机会，把它作为一个切入点，切实转变干部作风。

　　本次会议后，群众工作站工作较过去相比要实现三个明显的变化。第一，过去群众工作是搞一般性的应付，把牌子挂起，把材料写好就完事。现在要真刀实枪地搞，扎扎实实地搞，既要有形式，又要有内容。第二，过去群众工作是一阵风，阶段性的。现在群众工作站，包括新形势下的群众工作是一个长期性的，永久性的任务，必须坚持不懈，要常态化、长效化、制度化。第三，这次群众工作站工作与过去相比要有明显成效。一要在宣传党的方针政策、宣传县委、政府的重大安排和部署上有新的成效。二要在法制教育宣传、调处矛盾纠纷方面有新的成效。三要在指导产业发展、增加群众收入上有新的成效。四要在指导农村基层组织发挥战斗堡垒作用上有新的成效。五要在为人民群众办实事、做好事等方面有新的成效。

　　同志们，让我们进一步振奋精神，树立信心，克难攻艰，切实做好下半年经济和群众工作站工作，力争实现县委、县政府提出的创先争优目标，为城步2017年基本实现小康社会奠定坚实的基础。