日本区域和城乡平衡发展政策

着力平衡城乡差距

要想解决大城市问题，单纯在城市地区采取措施远远不够，还需要振兴地方和缩小地区差距，积极开发农村和地方。日本从上世纪50年代末就开始采取了限制工厂过度集中到大城市的政策。1960年，池田勇人内阁通过的“国民收入倍增计划”提出，通过扩大就业，解决失业问题;同时在经济增长过程中修正地区和产业间收入的差距。具体说来就是实现农业现代化、中小企业现代化和开发经济落后地区（工业的分散），实现农业与非农业间、大企业与中小企业间、地区间以及收入阶层间存在的生活和收入上的差距，实现国民经济和国民生活的均衡发展。

1962年，为了防止城市人口过于集中和实现地区间均衡发展，日本制定了“全国综合开发计划”，此后又相继制定了4个开发计划。日本前首相田中角荣在1972年竞选自民党总裁期间提出了“日本列岛改造论”，提出重新配置工业和建立全国的交通和信息通信网络，推进“地方分散”，使人财物从大城市反流回地方。出生于“雪国”新潟县的田中角荣宣称要让年轻人不走出雪国就有工作机会，这也是他当选首相后的执政纲领。

一直到上世纪60年代，为求职而到东京等大城市的农村学生和农民很多，而“日本列岛改造论”等措施增加了农村和地方的就业机会，可以使农村劳动者留在地方，并且使流入城市的打工者回到地方。

另外，日本地方政府都会下大力气来建设本地的中小学设施。无论是东京、大阪这样的国际大都市，还是不足万人的小镇，所有公立学校的设施几乎都是一样的。哪怕一所不足百人的中学，也会有音乐室、比赛用游泳池、足球场、综合性体育馆等完备的硬件设施，教学楼也依照最高安全标准建设。公立学校的教师、校长都属于国家公务员，必须通过国家考试上岗，并由国家直接发放薪水，这是为了避免因各地经济水平不均衡导致的教师薪资差异。平均分配的师资和教学设施，使农村地区的学生也能够获得优质的教育。

2000年之后，几乎不再存在原有定义的利用农闲到建筑工地等赚钱的打工者，目前，“出外打工”这个词在日语中正逐渐成为死语。实际上，由于工业的分散，使农民在家门口就有上班的机会，无需进城，从而也缓解了住房问题。像山梨县这样的农业大县，农业产值也仅占10%左右。

社会福利惠及农村

人的城市化，归根结底就是社会福利和基础设施的平均化。

在这方面，首先，日本自1961年开始实行全民健康保险和全民年金（养老金）计划，任何人、在任何地点、任何时候都能得到健康保险和年金;同时，通过财政补贴等方式在公立学校、公立医院、交通等基础设施的建设上做到资源平等分配，最大限度地消除城乡和地区差别。所以，自上世纪60年代日本经济开始起飞的时候，大量进城就职的农村学生及日本式的农民工，实际上已不存在没有医疗保险或受教育水平不如城市人的问题。

日中创职机构久永事务所代表泽田笃志指出，为了让劳动者安心工作，日本1947年就制定了《失业保险法》，实施了失业保险制度。失业时，从劳动者和雇主那里征收的保险费支付50%的生活费用，国库支付另一半，这可以有效避免失业带来的社会问题。夏普这样的大公司，去年在国内裁员2000人，但并非强制裁员，而是公开征集，结果有3000多人主动报名。提前退休者可以获得更优厚的退休金，公司还会帮助实现再就业，并非一脚踢开。

其次是“劳动者灾害补偿保险”，遭受工伤的劳动者和遗属可以根据《劳动者灾害补偿保险法》获得保险金。这可以有效避免劳动者出现工伤丧失劳动能力后无人照顾或者因死亡而导致家庭陷入贫困等。

他指出，在农村，孩子护理老人是常识，但是由于城市化，家庭养老无法维持，留在农村的老人无人照顾。不过2000年建立的公共护理保险制度，使需要护理的老人可以得到护理费用，财源则由国家和地方政府负责50%，而向40岁以上的国民征收的保险费则支付另一半。