计扣县情 心贴县民 全力推进洞口跨越发展 ——艾方毅在县委经济工作会议上的讲话

2013年03月09日

同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，部署2013年全县经济工作，动员全县干部群众推进洞口跨越发展，争创全省县域经济发展先进县。根据县委常委（扩大）会议精神，我讲三点意见。

一、解放思想，创新跨越发展理念

今年经济发展的大势，概括起来仍然是“三个没有变”。一是我国发展仍处在重要战略机遇期没有变。世界经济进入深度转型调整期，国内外经济运行中积极因素增多，我国仍具备难得的发展机遇和有利条件。二是中央和省“稳中求进”的总基调没有变。经济企稳回升的基础还不牢固、宏观环境的影响依然复杂，稳增长仍是今年工作的首要任务。三是市县加快发展的总要求没有变。我们是后发地区，经济总量不大，经济结构不优，骨干财源企业过少，财税渠道较窄，土地、资源等要素制约较大，项目偏少而且进展不快。在困难和挑战面前，我们如果继续停留在工作不坏也不好、速度不慢也不快、规模不小也不大、排名不后也不前的中游状态，就会不进则退，必定丧失经济转型升级的重要战略机遇期，将被远远抛在历史车轮的后面。因此，洞口的出路唯有加快发展，没有别的选择！也绝不允许做别的选择！

当前洞口经济发展面临的最大困难、最大障碍是什么？追根溯源、归根结底是干部的思想观念问题。观念是社会存在的反映，是行为的源头。科学发展观念是跨越发展的原动力，可以转化为巨大的生产力。改革开放30多年来，我们洞口干部群众的思想观念确实有了大的转变和更新，但是，绝不能说解放思想到头了，“观念效应”到顶了。我的看法，这些年洞口经济社会发展存在这样那样的问题，无不与思想观念有关。那些坐井观天的狭隘观念、抱残守缺的陈腐观念、不敢创新的保守观念、小富即安的自足观念，都禁锢想象力，扼杀创造力，阻碍生产力。因此，进一步解放思想，创新引领洞口跨越发展的理念，是这次经济工作会议的首要课题，是今年和今后一个时期的重要任务。紧扣洞口县情和发展蓝图，当务之急是要树立“三个理念”：

树立“优势重在利用，机遇重在创造”的新理念。实现洞口跨越发展，必须善于从县情中找准优势、从优势中抓准机遇、用好机遇。经过这么多年改革开放和发展实践，洞口已经形成了雄厚的产业基础和独特的发展优势。我看这些优势“了不得”。一、发展区位更明显。沪昆高速东接上海、西通云贵，洞新高速横贯南北，怀邵衡铁路贯穿东西，洞口的大交通格局即将形成。二、发展平台更宽广。工业园一期建设达到全省县级一流水平，二期工程正在扎实推进；城区面积已达12平方公里，人口超10万，基础设施日趋完善。“一塔双洲”、“一江两岸”的山水园林洲城已见雏形。三、发展潜力更雄厚。罗溪森林公园晋升为国家级森林公园；占地近3000余亩的原804厂发展潜力巨大；我们矿藏丰富，锰含量居全省第一，“江口铁矿”已探明储量达3亿吨。四、发展资金更多元。我们成功组建了全市首家县级农村商业银行，新增了邮政储蓄银行和华融湘江银行，民间资金储备日益雄厚，国家投入明显增多，金融投资迎来百花齐放的春天。五、发展环境更宽松。我们坚持硬软环境两手抓，出台了一系列文件，实施了一系列举措，上下政通人和，社会大局稳定，洞口经济跨越发展其时已至，其势已成。“万事齐备，只欠东风”。现在的主要问题是，我们拥有独特优势却不会充分发挥自己的优势。我们要充分把握和运用洞口发展优势，变优势为动力，变优势为机遇。洞口跨越发展的机遇蕴藏在自己创造的成果、经验、优势、信心和潜能之中！思想不能穿越时空，眼光不能明察秋毫，纵有机遇万种，也只能失之交臂！当前，我县面临机遇前所未有，既有东部产业战略转移的区位机遇，也有武陵山片区扶贫攻坚计划实施的战略机遇，更有中部崛起规划和衡邵干旱走廊专项治理规划的政策机遇。我县已经进入各种机遇叠加的黄金发展期，机不可失，时不再来！我县各乡镇、县直单位、各行各业都有各自的机遇，没有大机遇也有小机遇，没有直观机遇也有潜在机遇，我们要尽最大努力实现机遇效益的最大化，使洞口经济社会发展步伐迈得更雄健。

树立“改革没有禁区，开放没有终点”的新理念。改革开放开辟了历史新纪元。30多年来，我们洞口人民汇聚在改革开放旗帜下，创造和享受到越来越多的成果。但坦白地说，洞口改革开放政策的效益远远不如发达地区。改革亟待深化，开放亟待扩大。推进经济体制改革、加快市场化步伐的潜力很大。当前发展的突出问题就是市场化与行政化的矛盾。市场配置资源、整合资源进而转化资源，遭受过多的行政干预和人为干扰，怎么能激活人才、资金、土地、技术等要素？怎么能按经济规律长足发展市场经济？为此，我们要进一步深化行政体制改革，简政放权，减少行政审批，重点推进财政、国土、住房、收入分配、金融、农业、林业、企业、教育、卫生、园区各项领域的改革，激活体制机制。要推行阳光政策，推进行政权力运行的公开化、透明化，为市场经济创造更好的生存环境。我举个例子，近年许多地方在广大农村实施土地流转改革，实现了集约化生产、公司化经营和规模化效益，经营方式变革促进了产业结构调整和生产方式转变，走出一条农场化的新路子。 “三农”工作千头万绪，我们今年能不能在这方面闯一闯，试一试？我看土地流转算一个“牛鼻子”，家庭农场算一条“新路子”。如果把这项改革搞好了，全盘皆活，受益无穷，何愁农业做不大、做不强？再说开放，我们也做的远远不够。我们要推进以市场为价值取向的开放，让各项生产要素在市场上自由流动和融合，让多种经济成分在市场上自由成长和竞争，竞相喷发活力，开创洞口大开放的格局。为此，我们要清一清家底，看哪些领域的开放还没有开门？看哪些阻碍开放的条条框框还没有打破？看哪些制约开放的坛坛罐罐还没有打碎？我们要实行全方位开放，形成“四面出击”的发展新态势：对上开放争项目，对外开放招商贾，对内开放融资金，对下开放创特色。总之，推进洞口发展，必须勇立潮头，一手抓深化改革，一手抓扩大开放，用大改革、大开放促进大跨越。

树立“经济以财源建设为中心，财源建设以项目工作为中心”的新理念。财源建设是经济工作的核心，项目工作是经济发展的第一载体，是完成全年经济工作目标的最关键环节。我们要树立抓财源就要抓项目，抓项目就是抓发展的理念，要充分发挥项目在扩大投资、拉动经济中的引领支撑作用。当前，我们经济发展面临的一个突出问题，就是肩负做大做强与升级换代的双重任务。一方面，必须加快发展速度，把产业做大做强，把发展总量赶上去，做大蛋糕；另一方面，要加快升级换代，从根本上落实改变发展方式这一主线。最重要的就是按照科学发展观的要求，高起点地做大做强，把做大做强与升级换代有机结合起来。根本的措施就是抓项目，抓大项目，促进总量发展，推动转型升级。项目多财源多，项目大效益大，项目强财力强，项目快跨越快。洞口发展的重点在这里，难点也在这里。从现在起，我们必须始终如一地瞄准做大做强目标，高标准地谋划、建设和经营，用新理念、新方式推进大项目、大产业、大财源建设。通过争大项目、招大商做大做强产业，依靠大产业做大蛋糕，实现速度与质量、财税与民生同步跨越。

二、提升目标，突出跨越发展重点

部署今年经济工作，我想从去年说起。在过去的一年里，全县干部群众按照县委确定的发展思路和目标，突出发展中心，共同艰苦奋斗，在大气候不佳的情况下取得了可喜的成绩。在今年市委经济工作会议上，我县几项主要工作都荣获市委、市政府的嘉奖，夺取了全面丰收。主要表现为四个标志：一是经济指标实现突破。去年实现GDP101.9亿元，首次跨越百亿元大关，增长11.8%；规模工业增加值29.3亿元，增长16.5%；财政总收入5.32亿元，增长28.3%；全社会固定资产投资87亿元，增长37.2%；城镇居民可支配收入15375元，增长14.2%；农民人均现金收入3793元，增长17.8%。主要经济指标除农民人均收入外都居全市前六、西部县市第一。我县粮食生产、农业综合开发、扶贫开发、造林、农村经营管理、价格调节基金征管、农机购置补贴等工作都跨入全省先进行列。农业标准化工作被评为“全国农业标准化示范县（柑桔）”。我县在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划中确认重点项目410个，投资规模达1409.3亿元；年内纳入市重点项目13个，完成投资14.5亿元，占年度目标的108%；县级重点建设项目共66个，完成投资28.2亿元，为年计划的98.6%；争取中央和省级到位资金6亿元。罗溪森林公园成功创建湖南省生态旅游示范区，县城“山水园林洲城”的格局基本形成，29个旅游项目纳入《武陵山片区2011—2020年规划的重点建设项目库》。二是民生民利明显改善。去年共发放各类惠农补贴1.02亿元，拨付“一事一议”财政奖补资金5507万元，全面或超额完成20项为民办实事任务。春风行动提标扩面。基本医疗保障制度建设进一步推进，城乡基本公共卫生服务开始均等化，新农合补偿参合农民共计16万人次，受益面达23.9%，补偿医疗费用1.45亿元，2013年参合农业人口达66.9万人，参合率达95.4%。教育顺利通过省“二项督导”和教育强县工作视导。文化体制改革胜利完成。人口和计划生育工作继续保持全省“一类县”地位。三是稳定局面不断巩固。我们完善和深化群众工作，推进“两服务五覆盖”，扎实开展“大走访、大排查、大化解”和“领导下基层、上门解难题”等联民、爱民、助民活动，十八大期间实现进京到省非访“零登记”。我们相继开展“旋风”严打、多发性侵财犯罪“侦破会战”和“打黑除恶”等专项行动，社会治安形势持续向好。成功处置了花古乡拨竹村与李文食品公司合同纠纷案等一批典型、精品案例。严厉打击非法开采煤矸石行为，群众拍手称快。妥善处置了县九中高考打错铃事件，确保了社会大局稳定。去年，我县社会管理综合治理工作综合排名居全省第37名、全市第1名，迈入全省社会管理综合治理第一方阵。安全生产通过“打非治违”等行动，形势总体稳定。结合“春运”工作，我们大力整顿县城城管秩序，收效明显。四是党建工作创先争优。我们深入开展干部心态教育活动、“基层组织建设年”活动、“创先争优”活动和制度建设，干部作风好转，机关形象提升，党群干群关系融洽。洞口县委荣获“全国创先争优先进县委”称号，党建工作跻身全国先进行列，政务公开、对台等工作进入全省先进，公务员测评和公检法司测评均居全市第一名。我们坚持制度管人、管事、管权、管钱，在全县各级班子中营造风清气正、遵纪守法的氛围。反腐倡廉工作坚强有力，立案65件，结案51件，查处科级干部13人，给予党纪处分47人，查处违纪金额1200万元，挽回经济损失500万元。全县县乡换届工作圆满成功，确保县乡两级班子平稳过渡和政治大局稳定。借这个机会，我代表县委、县政府，向在座的同志，并通过你们向为推进洞口经济社会发展尽心竭力、无私奉献的各级干部和广大人民群众，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年的工作，对于保持经济平稳较快增长，实现洞口跨越发展，具有非常重要的意义。县委和县几套班子经过反复研讨，提出了今年全县经济工作的总体思路：认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以党的建设为总揽，以“稳中快进”为总基调，以“项目带动，产业升级，可持续发展”为发展战略，以推进“新型工业大县、现代农业强县、城镇扩容快县、生态旅游新县、地方文化名县、山区发展富县”建设为坚定不移的目标。”今年工作特别要求力争实现在全市创第一，争前三，保前六，为创建全省县域经济发展快县奠定坚实基础。全县经济工作主要指标是“五个增长、两个下降”。即生产总值增长12%以上，突破115亿元；全社会固定资产投资增长35%以上；规模工业增加值增长20%以上，突破35亿元；财政收入增长22%以上，突破6.5亿元；城乡居民人均可支配收入增长13%以上；工业万元增加值能耗和主要污染物排放量实现双下降。

同志们，比较去年，上述目标任务有高度也有难度，但对比先进县，即使目标再高也还有大的差距。因此，上述目标任务只能超不能降，只能完成不能打折。如果说去年大家是快步走的话，今年则要小步改大步，快步改跑步。实现今年的经济工作目标，我们要死死咬定任务，始终坚持“全县以发展为中心，发展以财源为中心，财源以项目为中心”的思路，四路发兵，八方求财，招商引财，项目聚财，园区育财，产业兴财，文化活财和科学理财，全县上下都要抓准重点，抓好关键，抓出实效。今年的重点和关键是实现“五子登科”：

（一）项目工作登上新台阶。“项目带动”是我县经济发展的第一战略，项目是第一责任、第一指标、第一绩效。大抓项目、抓大项目是关键的关键、重点的重点。要两眼向上争项目。全县上下都要殚精竭虑谋项目，千方百计立项目，不惜血本争项目，只争朝夕办项目。要瞄准上级决策部署，抓住武陵山片区开发、怀邵衡铁路开工等千载难逢的机遇，两眼向上，两腿向外，跑步进京进省进市，争取中央和省里的战略性项目和政策性投资。要用新观念、新胆魄、新办法争项目，做到“领导忙在项目上，专人盯在项目上，有钱花在项目上，功劳系在项目上”，实现政策性项目落户洞口翻一番。从现在开始，要举全县之力争取洞溆高速公路立项。要对外招商引项目。紧紧盯住本土在外和外地内移的大商，盯住乡商不放外商，盯住大商不放小商，盯住真商防止假商，务求年内引进投资1亿元以上的大项目。要着力盯紧唐连湘老总回乡兴建标准厂房，要力争怀化大康牧业、长沙恒天集团、天目山药业、山东中荣新能源、大顺集团等落户洞口。要自筹资金办项目。集中有限财力，办好老干活动中心、县行政中心、思源学校。要扎实推进现有项目。重点推进工业园二期扩展工程、兴雄鞋业500万双成品女鞋项目、华菱江口铁矿采选矿项目、为百日产20万片手机视窗玻璃、辣妹子整体退城入园项目、小农水重点县建设项目、洞口大道二期工程项目、回龙洲森林公园建设项目、伏龙洲民俗文化园建设项目、怀邵衡铁路建设项目、320国道洞口至江口改造项目等各类重点项目。

（二）产业发展登上新台阶。要把洞口资源优势转变为财源优势，壮大产业是必由之路，特别是工业产业。大工业、大产业是不沉的“航母”，是不竭的财源。要把粮食、柑桔、茶叶、蔬菜等加工成品牌、名牌，逐步实现加工增值、名牌增值。要大举进军地下，开发铁锰锑煤等稀世之宝，点石成金。要全力扶持华菱铁矿办成支柱产业和明星企业，带动全县矿业开采、加工、销售群龙飞舞。要引导电子、机电等制造业走联合之路，实行规模化生产和集团化经营，变小为大，变粗为精，变无牌杂牌为金牌银牌。要花大力气建设“旅游新县”，深度开发旅游文化资源，以景点带产业，以产业壮旅游。要一手抓产业引进，一手抓现有产业扶持，下死决心做大做强“十大支柱”：以辣妹子食品、肉食冷冻为龙头的食品加工业，以华菱江口铁矿、三口锰业为龙头的矿产品加工业，以230万头生猪、75万亩优质稻、20万亩柑桔为龙头的传统农业，以罗溪森林公园、洞口塘风景区为龙头的生态旅游业，以为百科技、慧创电子为龙头的电子信息业，以雪峰机电、鑫兴达精工为龙头的机械制造业，以为百水泥、旺正新材料为龙头的建筑建材业，以华能集团、华润集团为龙头的风能发电新兴能源业，以裕峰商业城、雪峰建材城为龙头的商贸物流业，以威亚牧业、天成医药为龙头的新兴药业。同时，加快企业改制扫尾，盘活存量资产，激活现有企业，推动产业发展。工业大财源大，企业强财力强，产业兴百业兴，产业旺洞口旺。

（三）园区建设登上新台阶。园区是发展的平台、是产业的基地、是工业的孵化器，是财政的重要源泉。推进园区建设，重点做好五件事：一是完善园区规划。鼓励各行各业为园区让路、让位、让利，支持园区工业发展。二是改革园区体制。扩大园区权限，推行实体化运作，逐步实现园区功能自治、事务自决、管理自主。三是完善基础设施。抓紧抓好路网建设和“三通一平”，为大工业、大产业入园创造最优条件。四是加快投资兴业。辣妹子食品200亩、视窗玻璃200亩、标准厂房200亩，年内都要投产。五是推行“百花齐放”。全县要因地制宜，上下联动，八仙过海，各办各的“特色园区”。县城园区主攻工业和市场建设，高沙办好小工业品园区，竹市办好建材园区，山门办好旅游园区，江口办好矿业园区等。

（四）招商引资登上新台阶。洞口区位有提升，资源有优势，环境有活力，人文有灵气，是投资的洼地，发展的高地。友阿集团辣妹子公司在我们洞口实施“退城入园”战略，创造了大商进山沟的神话，提振了我们招商引资的信心。今年，要按照“瞄准大项目招大商、盯住大财团引大钱”的思路，实行上上下下招商、方方面面引资，确保804基地工业园、县城五星级宾馆、罗溪生态旅游区、雪峰山会战遗址纪念园、雪峰山蜜桔旅游观光园、木材交易市场等重大项目招商成功，实现“六六大顺”。

（五）城镇建设登上新台阶。在小城镇建设上，我们洞口领先一步，在全市乃至全省小城镇发展史上占有一席之地。这些年，中央把新型城镇化建设摆在越来越突出的位置上，李克强同志提出，新型城镇化红利是新时期经济社会发展的强大动力。新型城镇化给我们带来加快发展的大好机遇。要继续实施“扩容提质”战略，走县城主导、城乡互促、协调发展的新型城镇化道路。今年重点是推进三项工作：一是县城扩容。抓好“东接、西联、南改、北拓”工程。东接怀邵衡火车站，西联洞口塘风景区，南改县城老城区，北拓城北新区，将城区面积扩大到15平方公里，形成15万人口规模的中心城市。二是县城提质。加快规划城市公共服务和公共场所建设，完善城市公共基础设施，推进回龙洲森林公园、伏龙洲民俗文化园、平溪江北岸沿江风光带、洞口三桥、县城主干道人行道改造、G320县城绕城线等项目建设，致力打造“一塔双洲、一江两岸、一城四桥”山水园林洲城，让县城天更蓝、地更绿、水更清、景更美、人更乐。三是城乡一体化。加快完善城乡一体化建设体制和机制，在城乡规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务和社会管理等方面进行整体部署，逐步建好城乡教育、医疗、文化各项设施和公共服务体系。上下左右齐心协力推进新型城镇化，不断扩大内需，加快调整产业结构，加快农村城市化，加快改善民生，加快洞口经济持续健康发展。

三、强化保障，落实跨越发展举措

新理念提振信心、新目标凝聚队伍。现在的关键就是以切实可行的措施抓保障，抓落实。县委对经济工作的领导，主要就是抓好决策部署和保障落实。全县各级领导都要在保障落实上面下真功夫，花大气力，确保逐级落实，逐地落实，逐项落实，逐环节落实，逐时段落实，逐指标落实。“落实”两个字容量很大，变数也很大。说起来容易，做起来复杂。下面我着重强调保障落实的四个举措：

第一，发展目标责任化。要把洞口的发展目标变为现实，首先必须把目标转化为各级领导、各类干部担当的责任。目标就是责任，责任就是肩上的担子。只要县里几套班子、各级领导和全县干部共同担当，雪峰山也可以挑着走！权力的本质就是责任。党和人民交给你权力，就是要你履行职责落实责任。不负责任，不尽职责，人民就将把你手头的权力收回去。要坚决反对重利轻责的个人主义、得小失大的本位主义、光说不做的形式主义、得过且过的马虎主义和混饭吃的“南郭先生”，努力创造“一分权力，二分责任，三分力气，四分成果”的奇迹！责任必须分解、量化和细化。分解到各套班子、各级领导、各个部门单位、各个乡镇，量化到行业、产业、企业、项目和各个经济增长点，细化到每一个领导、每一个干部、每一项工作，实行定员、定量、定质、定时、定奖罚。对失职渎职行为必须追究到人，追究到底。该怎么处理就怎么处理，决不让洞口发展因失职而受损，决不让失职者因蒙混而过关。

第二，决策执行制度化。为了保障政令畅通和决策落实，除了继续实施去年出台的制度外，还要建立和完善一系列执行制度。要把模糊制度变成明晰制度，把弹性制度变成刚性制度，一个钉子一个眼，一个问题一套法。用操作性强的制度管人管事，推动决策落实。工作制度化，制度刚性化，执行严格化，必将大大推进洞口发展。这里强调四个制度：一是调度制度。对招商引资、项目建设、园区建设、财源建设、骨干产业发展等重大工作，县委、县政府将定期调度，县五套班子还要定期巡察。各位县级分管领导都要运用调度机制，及时解决问题，协调行动，提高进度和质量。县里将成立项目建设领导小组，统一领导、协调、督查、考核各重点项目建设指挥部的工作，以确保进度，确保规范，确保成效。二是督查制度。当领导不要眉毛胡子一把抓，更不能抓芝麻丢西瓜。我的看法，领导工作主要就是事前抓决策、事中抓督查、事后分厚薄。领导要善于运用督查手段推动工作，推进发展。两办和纪检、监察、督查室等部门都要突出督查重点，改进督查方式，跟踪不落实的人事，查处不落实的症结，确保重大决策部署变现。三是考核制度。随着考核机制的改革，绩效考核成为考核各项工作的主要方式。因此，各项工作的部署安排都要围绕“绩效”这根“指挥棒”转动。要进一步提高招商引资、项目推进、园区建设、产业发展、财政税收等方面的考核权重，推行现场考核、跟踪考核和绩效考核，力求考核结果全面准确、公平公正。四是奖惩制度。烧饼论厚薄，干部分功过。要用责任制度检验干部，用督查考核评价干部，用铁的纪律奖惩干部，把督查、考核结果与奖励、使用和评先评优等挂起钩来，重奖实绩突出的，鞭策碌碌无为的，严惩误事败事的。

第三，发展环境最优化。环境决定发展，环境决定洞口86万人民的前途命运。环境是软实力、生产力。优化经济发展环境不可能一劳永逸，必须常抓不懈，常创常新。今年实行“四管齐下”：一是优化政务环境。重点是改革审批、改进服务、反腐倡廉和用人导向。要进一步清理、取消可有可无的项目审批，降低“门槛”，砍掉“门槛”，减少环节，提高透明度和办事效率。要实行“干部围着项目转、服务跟着产业走”，及时查处以权谋私和失职渎职行为。要规范用人导向，理直气壮地激励和起用想干事、肯干事、能干事、干正事、干好事的干部，以发展论英雄，凭实绩用人才。要少用专在领导身边转的干部，多用常在岗位流汗流血的干部。对思想品德差、工作实绩差、群众反映差的“三差”干部，该调整的调整，该处分的处分，绝不能姑息迁就。营造让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位的政治生态，只有这样才能焕发巨大的正能量！二是优化经济环境。重点是为上争项目、外招客商、内融资金、园区建设、做大产业、城镇建设、农村土地流转、个体私营经济发展等，创造宽松环境和优越条件。只要有利于洞口经济社会持续快速发展，只要不违反政策和法规，谁干都行，干什么都行，在哪里干都行，怎么干都行。要允许探索，允许试验，允许打“擦边球”，允许出点格再逐步完善。实业越大越要看重，实力越强越要保护，发展越快越要给他加油，效益越高越要给他奖励。三是优化法制环境。经济发展必然派生社会管理许多新问题，社会改革又必然带来社会管理许多新任务。加快洞口发展，必须坚持经济发展与社会发展一起抓的方针，必须坚持稳定和谐与发展一起上的方针。要按照“抓建设、抓完善、抓拓展、抓提升”的要求，不断加强和创新社会管理，逐步实现和谐共建的目标。优化法制环境，主要是坚持“两手抓”：一手抓完善和拓展群众工作。服务群众只有更好没有最好。要创新服务方式和渠道，推进群众工作广泛化、深入化、规范化和长效化。可以探索把群众工作站提升为基层综合服务中心，把群众所难、所忧、所急解决在事发地，把各类信访问题解决在家门口，真正做到“群众办事不出乡村，问题处理不出乡村”。一手抓以打黑除恶为重点的社会治安整治行动。对社会黑恶、地霸势力，群众敢怒不敢言，难道共产党和人民政府也不敢言、不敢斗吗？岂有此理！我们要坚持“打早打小、露头就打、斩草除根、除恶务尽”，决不让恶吃善、邪压正、鬼欺人！与此同时，要依法严厉打击各种危害社会稳定、破坏经济发展秩序、群众反映强烈的违法犯罪活动，推进社会治安综合治理，全面规范城镇秩序、农村秩序、企业秩序、市场秩序、学校秩序、院落秩序和公共场所等秩序，确保洞口人民安居乐业。四是优化人文环境。民生是人文之本，民利是人文之基。要扎实推进、全面落实为民办实事工程。要加快推进思源实验学校、20所义务教育合格制学校、县人民医院内科住院大楼、县中医院整体搬迁、7所乡镇卫生院、108套廉租房、198套公租房，420户棚户区改造、450户农村危房改造、3万平方米学校危房改造等建设。要高度重视做好底线工作，确保计划生育、安全生产、环境保护、国土管理工作不出问题。要统筹兼顾抓好教育、文化、卫生、科技、体育等社会事业，抓好全县各类“创先争优”活动，抓好全民道德素质教育。洞口发展环境的底线目标是稳定，最高目标是和谐。我们扎扎实实做好基层基础工作和各类专项活动，上下左右都从本部门、本单位、本人做起，必将激发全县干部群众热爱洞口、建设洞口、维护洞口、宣传洞口的主人翁精神，共同推进洞口跨越发展。

第四，干部作风平民化。作风反映素质，作风决定水平。推进洞口跨越发展，归根结底要依靠全县各级领导和各类干部的良好工作作风。当前干部作风堪忧，尽快转变作风已成共识。请大家想一想：我们当普通老百姓的时候期盼干部作风如何？我们在工作初期对群众的感情如何？如今我们为什么变了？发展下去的后果如何？提出“平民化”的口号，我认为是实实在在的，是完全可以做到的。特别提醒大家：党的十八大之后，新的中央政治局出台了“八项规定”，随后部署在全党开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，向全党吹响了改进工作作风、密切联系群众的“集结号”。今年，县委以整顿干部作风为主要抓手，就是要引导和责令全县干部增强危机感和耻辱感，打掉官气、霸气、哥们义气和邪气，恢复元气、正气、朝气和灵气。只有转变自身才能转变民风，只有作风过硬才能跨越发展。说具体一点，要从四个方面下功夫：一是去虚从实。就是一切从实际出发，办实事，出实招，用实劲，敢于直面困难，善于化解矛盾，部署工作有实套路，推进工作有实点子，落实工作有实成效。二是去繁从简。“上有所好，下必甚焉”。领导干部要带头摆脱官僚主义、形式主义、文牍主义和事务主义的纠缠，坚决压缩虚张声势的活动和会议，保证有充分的时间和精力抓大事、办实事和解难事。今后，可开可不开的会一律不开，能合并召开的会一律合并，可发可不发的文件一律不发，能综合或精简的文件一律压缩再发。三是去奢从俭。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”各级干部都要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，稳得住心神，抵得住诱惑，守得住底线，做得到慎独，坚决铲除花天酒地、挥霍浪费的败家子作风，堂堂正正做人，清清白白做官，公公道道办事。奢侈的本质是腐败，俭朴的根基是清廉。奢靡之风很容易掩盖、纵容和加剧腐败！因此，去奢从俭必须提升到反腐倡廉的政治高度，必须发动各级领导和干部来一个灵魂深处的革命，让私心杂念少一点，以权谋私少一点，个人享乐少一点。纪检监察要完善教育、监督、制度“三位一体”的反腐倡廉机制，加大工程建设、惠民政策落实等方面的专项整治，从严查处违法违纪行为。只要有腐败，老虎、猴子、苍蝇一起打！财政、审计等部门要严格执行财经纪律，加大内控审计力度，把每一分钱都用在发展和民生上，把有限的财力用在刀刃上。四是去懒从勤。老实说，干部队伍中充斥不少的懒汉。懒必怠、懒必软、懒必散、懒必一事无成。懒的根源在于精神懈怠，惰性太大，不愿流汗，不肯吃苦，不求进取。有的停留于耍嘴皮子，当看客、说客、游客；有的习惯于随大流、混日子，不敢担当，不能独当一面；有的工作缺乏主动性、创造性，推一下动一下，占着茅厕不拉屎；有的喜欢急功近利，只做举手之劳、立竿见影的事，碰到问题绕道，遇到矛盾躲开，出了问题上交了事；还有的一不学习，二不调研，三不创新，老是凭他那个老掉牙的经验办事，还自以为是，津津乐道。如此种种，不一而足。洞口要跨越发展，必须打倒懒汉，改造懒汉！要标本兼治，综合治理，用职责约束、用管理约束、用纪律约束、用法规约束，多管齐下，让洞口的干部不敢懒、不能懒、不得懒。家勤创家业，乡勤创乡业，县勤创大业。

同志们，在座的都是全县发展的带头人，是洞口人民的主心骨。我们责任重大，使命光荣。殷切期望大家像兄弟姊妹那样团结起来，像爱护自己生命一样恪尽职守，像抓自己的家业那样抓洞口发展，像先进地区那样敢打翻身仗、会打漂亮仗。团结奋斗必将共展宏图，务实创新必将共享荣光，洞口的明天必将更加美好！