树信心 转作风 破难题 全面和超额完成年度经济社会发展目标——艾方毅在一季度经济形势 ...

同志们：

刚才，县委副书记克俭同志作了全县计划生育工作讲评，县委常委、常务副县长立志同志作了信访维稳形势讲评，县委常委、纪委书记远刚同志宣读了《关于严格禁止领导干部驾驶公务用车的规定》，县委常委、县委办主任又龙同志宣读了《关于认真开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动的通知》，县委副书记、县长乐彬同志就一季度经济形势作了讲评，全面部署了下阶段经济工作，我都赞成，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

第一，坚定信心，提升目标

一季度，全县经济运行实现了较好开局，主要经济指标实现和突破了年初确定的目标，为我县下阶段经济发展奠定了良好基础。一方面宏观政策为我县经济发展打开了三道大门：政策大门。今年，国家财政货币政策对地方实体经济的支持在不断增强，国家财政预算赤字规模为1.2万亿，比上年增加3000亿，全年新增信贷将在9万亿左右。4月10日，国务院常务会议又决定逐步扩大营业税改增值税的试点范围和试点行业，这对进一步激发企业活力、不断扩大就业、促进第三产业发展、推动经济增长非常有利。战略布局大门。今年在扩内需上，国家正在编制促进城镇化发展的十年规划。城镇化既带动投资又促进消费，是投资和消费最好的结合点，是拉动地方新的内需的“发动机”。省委省政府正在抓紧推动这项工作，这为我们有效进入国家项目笼子提供了广阔空间和难得机遇，将为我县经济增长提供持久动力和新的增长点。专项项目大门。今年开始，省政府在全省开展特色县域经济扶持专项行动，前段时间我县积极申报、积极衔接、积极答辩，已形成良好基础，取得宝贵经验。再过三个月，又将开始第二轮竞选，我们凭借省财政厅在我县对口扶贫的契机，完全有机会得到省里的重视和支持。一方面全县经济走向实现“五稳四进”。所谓“五稳”：一是主要经济指标稳定增长。一季度，我县地区生产总值完成21.25亿元，增长10.5%，固定资产投资11.04亿元，增长41.3%，规模工业增加值5.85亿元，增长13.6%，社会消费品零售总额8.29亿元，增长13.6%，规模以下工业总产值3.65亿元，增长13.4%，财政总收入1.63亿元，增长32.1%，实际利用内资16.23亿元，增长20.8%。二是农业生产稳定发展。粮食播种面积稳定增加，全年农作物计划总播种面积比去年增加5万亩，春季作物单产好于去年，农资市场供应价稳量足。三是要素保障稳定有力。一季度金融机构各项贷款余额比年初新增3.7亿元，为2010年以来新高。土地储备700余亩，5月份新进笼子1000多亩。四是企业运行走势喜人。我县雪峰贡米二期工程扩建成功，并着手积极创建国家级驰名商标；为百集团投产赢利，来势看好；兴雄鞋业已成建制搬入新厂，生产红红火火等等。五是社会保持稳定和谐。安全生产、信访、社会治安总体情况良好，今年以来，没有发生重大安全事故和群体性事件，全市、全省、全国两会期间我县社会大局总体是稳定的。所谓“四进”：一是经济结构进一步优化。今年通过摸底，符合新增规模工业企业条件的有16家，规模工业增加值占GDP的比重，同比提高2.57个百分点，第三产业增加值增长11.3%，快于经济总体增速。二是质量效益进一步提高。一季度我县财政总水平增幅高于全市平均水平，其中地方财政总收入增幅在全市明显靠前，规模工业综合能源消费量同时下降。三是重点项目建设进一步加强。一季度，我县重点工程进入市级以上项目库排名第一，实际完成工程投资名列第二。57个项目建设顺利推进，特别是思源学校、洞口大道二期、县行政中心整体搬迁、洞口三桥修建、为百视窗玻璃、辣妹子食品公司等已经顺利铺开。四是民生得到进一步改善。今年民生工程投资将翻一番，医疗卫生、社会保障、就业、住房保障等财政支出均同比增长，29项为民办实事项目将稳步推进，城乡居民收入将实现双增长。另一方面，一批新的经济增长点正在形成。一是通过打击非法开采煤矸石，矿山勘探正在紧锣密鼓展开，六月底前将规范设置8个矿权出让；二是通过清理整顿房地产市场，税费将新增5000万元以上；三是通过打击非法买卖土地，将呈现出新的经济亮点。

可以说，我们纵向比，是在加快发展，横向比我们依然停留在工作不好不坏，速度不快不慢、规模不大不小，排名不先不后的中游水平，为摆脱这种局面，我们必须提振精神，树立信心，努力实现促进“三量齐升”，守住“四条底线”，实现“五子登科”，推动“六大建设”的总体要求。今年我县要提高“项目带动，产业升级，可持续发展”工作水平。我认为从现在开始，有必要从以下三个方面提升发展目标：第一，以优化布局引领产业发展。用战略眼光、前瞻思维对全县十大支柱产业发展进行顶层设计和科学布局。一要确定发展目标。对十大支柱产业要按照产业集群、要素集聚、资源节约的要求，构建优势突出、特色鲜明、结构优化、功能完善的现代工业体系。二要确定区域坐标。抓住中部崛起、西部大开发、承接沿海产业转移的有利时机，力争把洞口建设成为带动湘西、联系沿海、走向世界的食品加工产业示范基地，打造全省、全国食品加工产业强县。三要确保实现指标。确定好各支柱产业的发展目标，就食品产业而言，到2015年，食品加工业产业产值力争年均增长30%以上，实现年销售收入过10亿元的企业5家，过5亿元的企业10家；新增中国驰名商标3个以上，中国名牌产品3个以上；新增湖南驰名商标3个以上，湖南省名牌产品3个以上。新建万字号农业基地15个以上。第二，以优质项目推动产业升级。把项目建设做为推动产业升级的动力源，扩大产业总量、优化产业结构、促进产业升级。食品产业方面要招大引强、挂大挂强、做大做强。力争到2015年，新引进食品加工战略投资者5家以上。谋求谋划与中国纺织集团、中国粮油集团进行战略合作，要组建粮油、茶叶、畜禽食品加工企业集团。用高新技术和先进实用技术改造提升传统食品加工业，抓好茶叶、牲猪、柑橘加工等重大企业项目建设，力争推动3家食品龙头企业上市。第三，以优势平台促进产业集聚。按照县域经济新引擎、新型工业增长极、产业转移承接地、山水生态新城区的发展定位，对十大支柱产业做到多渠道筹资、高标准规划、建设一流的体系和园区，同时以优良的环境激活发展，以改进机制、改善环境、改实作风等手段，把小城镇建设打造为经济发展的升级版，力争在国家小城镇发展战略布局，有更多、更大、更好项目进入国家和省里笼子。要把我县小城镇作为我县经济社会发展的“突破之地”，既要金角银边，又要谋势布局。今年重点着手把高沙镇打造成武陵山片区第一名镇，做为全县小城镇建设的试验区、先导区、示范区。在此基础上，努力构建“5+3”小城镇建设格局，即洞口镇、高沙镇、石江镇、竹市镇、黄桥镇五大镇加上山门镇、毓兰镇、江口镇，八仙过海，各办各的特色园区。竹市办好建材园区，山门办好旅游园区，江口办好矿业园区，县城主攻工业和市场建设。我们已有良好的开局、雄厚的基础，只要我们齐心协力，瞄准政策战略的门槛，团结一致，真抓实干，就一定能够极大促进我县经济社会发展。

第二，突出重点，破解难题

一季度，我县虽然保持了稳中快进，我觉得“稳”还是比较脆弱的稳，“进”还是比较缓慢的进，横亘在我们面前的既有困难，更有压力。从宏观形势看，国际、国内不确定因素仍然较多，世界经济仍处在深度调整之中，复苏进程充满变数，市场信心不容乐观。今年全国一季度经济增长不仅低于去年同期，也低于去年第四季度，走势低于预期，这说明我县当前发展的国际国内大背景相当不妙。从三大动力看，我县总体上缺乏新的增长点和突出亮点。特别是重大项目少，亿元以上的重大项目不多；加上三产，如房地产市场低迷、餐饮住宿消费下降明显，雪峰机电大宗出口商品停产停摆，牲猪出口大幅度下降，并尚未看到曙光，“三驾马车”对经济拉动明显乏力。从产业和企业看，受市场需求不旺，生产成本上涨以及产能过剩等多种因素影响，部分支柱产业回落较快，部分企业经营还很困难。煤炭、水泥行业产能利用率不到七成，江口锰矿、嘉鼎木业等大面积停产。从不确定因素看，目前至少有三大不确定因素，一是禽流感，这一风波导致禽肉及蛋类销售数量和价格陷入低迷。二是自然灾害，三月份以来，两次较大规模的冰雹和大风等气象灾害造成不小损失，预测今年发生严重洪灾的可能性较大，唯恐有不可预见的影响。三是信访维稳带来的影响，直接或间接导致经济损失不可低估。从干部队伍作风看，老实说，我们这支队伍惰性强，懒汉不少。惰必散，懒则一事无成。洞口要发展，必须改造队伍，克服惰性，打倒懒汉，必须让惰性变为活性，让懒汉变为好汉。说句实在话，我们有些干部仍然在耍嘴皮、当看客。言重点，我们的干部队伍还存在官气、霸气、哥们义气等邪气，我们要把官气变成朝气，霸气变为灵气，邪气变为正气。面对困难和问题，我的看法是危机孕育着良机，困难包含着光明。没有比脚更长的路，没有比人更高的山，办法总比困难多。只要我们因势利导，积极应对，顽强拼搏，光明浩荡的前景还会远吗？！

重点是什么？一要突出项目建设。抓项目如打仗，打仗打不赢，一切等于零。目前正是项目建设的黄金时期，要在全县上下尽快形成大干快上抓项目、一心一意抓项目、心无旁骛抓项目的氛围。一是抓进度。要明确时限，倒排工期，加快推进速度。二是抓重点。始终突出重大项目建设，让重大产业项目、基础设施工程、生态民生工程、财源建设项目尽快形成效益。力争5月30日前县城16大城建项目实现多数全面开工建设；6月30日前57个重点项目要全面开工建设。三是抓增量。项目偏少，特别是重大项目偏少是我县经济发展的短板。我们要把争取洞溆高速立项摆上议事日程，县城高速连接线项目摆上议事日程，盘活804工业园摆上议事日程，招商修建标准厂房摆上议事日程，招商修建五星级宾馆摆上议事日程。四是抓落地。要把嘴上的项目变成纸上的项目，把纸上的项目变成地上的项目；要把工地变成工厂，把工厂变成银行。要在提高项目履约率、开工率、资金到位率和投产达标率上下功夫。二要着力扩大内需。首先是扩大消费。增强消费对经济的基础性作用，既要稳定传统消费，又要培育休闲娱乐，网络购物、电子商务等新兴消费业态，构建多元化消费模式。走亲民路线、大众路线，让公务消费、商务消费回归到合理轨道，要开发适合普通大众适用的产品。其次是加快城乡一体化建设，实现投资、消费双赢。三要大力帮扶实体经济。一是深化企业改制。今年启动的13家改革企业，联点领导、主管部门都不能回避矛盾，要直面现实，推进改革，让职工得到政策实惠。二是支持全民创业。要让我县在沿海或内地打工有一定积累、一定技术的人员，特别是那些搏击市场的精英，我们要千方百计支持、鼓励、动员回乡创业。三是加大政策扶持。清理、取消不合理收费，认真落实减免清理各项政策，让企业轻装上阵，促成好的更好，难的变好。四是加强要素保障。要认真分析信贷、土地、用工、用电等要素的保障情况，尤其是管工业、管信贷的同志要主动对接，是什么问题就解决什么问题。五是引导开拓市场。积极为企业搭平台、拓市场、抢订单。要加大政府采购、县内促销、异地展销，多采购和利用我们自己的产品。四要切实抓好农业生产。要拿出真金白银来落实中央“一号”文件精神，解决“三农”问题。当前要全力促进春耕生产，抓好重大动物疫病防治，稳定农产品价格，做好防灾减灾等各项工作。五要深化改革开放。重点在“放”字上，既要放开，又要放权。要以新一轮政府机构改革为契机，推进水利、国企、财税、投融资、资源价格等方面的改革，让改革释放出最大红利。六要切实保障改善民生。抓好五个重点，即为民办实事项目，人大代表政协委员建议、提案的落实，就业和再就业，住房保障和扶贫开发工作。必须致力破解发展难题。领导要树立问题意识、忧患意识，要深入一线、亲临现场解决问题。从全县讲，要认真研究解决以下几个方面难题：怎样千方百计发展实体经济？怎样千方百计盘活江口、罗溪的矿业？怎样千方百计引导全民创业？怎样千方百计为外出务工人员返乡创业创造条件？怎样千方百计做到转型发展、创新发展、城乡统筹发展、绿色可持续发展、和谐安全发展？怎样千方百计推动城镇化？怎样千方百计全年批回土地1500亩以上？怎样千方百计力争新增贷款15亿元以上？怎样千方百计实现存量土地和资产变现5亿元以上？等等。

第三，加强领导，狠抓落实

着重强调五个重点：一要牢固树立以经济建设为中心的思想。办好洞口的事情，第一要务是抓发展，关键是抓经济建设，顺利保证“三量齐升”、守住“四条底线”，实现“五子登科”，推进“六大建设”。要加快实现洞口小康梦、城镇快县梦、经济强县梦，最根本的要加快经济发展。发展是大道理、硬道理，是统管一切的总道理，全县方方面面的工作都要围绕经济建设这个中心来谋划、来推进。领导带头干，全县一盘棋，上下一条心，一个目标、一个方向，狠抓工作落实。县委和几大家一班人要进一步加强和改善对全县经济工作的领导，推动科学发展观的贯彻落实。

二要扎实开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”活动。中央、省委、市委和县委都出台了规定，这项活动重点是解难题。解了难题就转了作风，就抓住了关键，就会取得明显成效；通过这项活动，向全县发出强烈、明确信号，把各级各部门干部的注意力引导到经济建设主战场上来，把抓工作的触角延伸到基层工作一线去，把科学决策的指挥部搬到前沿阵地去。因为我们在座的各位都不是评论员，而是战斗员，是主人翁，是带领全县人民共同奔小康的指挥员。

三要加强对政策的研究和对接。一方面要思考和研究中央和省里出台和即将出台的政策，结合洞口实际，把脉开方，对症下药，确保一计一策都实打实，出实招、用实力、求实效。另一方面要主动加强同中央部委、省直厅局的政策对接，争取上级对洞口的更大支持。

四要切实优化经济发展环境。环境不优、环境堪忧已成为经济发展、社会反映强烈的突出问题，已经到了非抓不可，一般性地抓已不行的地步。我这里提出三件具体事情，请有关部门有关同志落到实处：一是请政法、公安部门牵头，加大对重点项目施工环境的整治力度，严厉打击欺行霸市、无理阻工、敲诈勒索等不法行为，确保项目建设顺利进行；二是请纪检、监察机关牵头，对乱作为、乱收费、慢作为、不作为进行一次全面清理和规范，坚决杜绝变相收费、私设小金库等现象；三是请宣传、新闻部门牵头，公开曝光一批破坏发展环境的违法违规行为，让正气抬头。让那些歪风邪气和损害洞口形象、洞口利益的现象得到有效遏制。像维护母亲一样维护洞口的整体形象。环境问题是天大的问题，我们一定要认真抓，反复抓，通过不懈努力，真正做到行政零距离、资源零落差，发展零障碍。

五要扎实做好当前各项工作。1、持之以恒地改进工作作风。持续深入贯彻落实中央八项规定，省委九项规定，市委、县委十项规定，推动作风建设久久为功，让民心、党心贴得更近。2、着力维护社会和谐稳定。认真落实维稳工作责任制。坚持抓源头与抓管控并重，突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，坚决防止重特大事故发生，确保人民生命财产安全。3、进一步加强党的建设和干部队伍建设。坚持德才兼备的原则和重实绩、重公认的要求，建好班子，管好队伍，为经济建设提供组织保证和干部保证。

同志们，光阴似箭，日月如梭，眨眼之间已是五月上旬，现在正是我们齐心协力、大干快干的大好时机，衷心希望在座的所有领导干部凝心聚力、真抓实干，全心身投入到为党为人民干事创业中去，以更加奋发有为的精神状态、以更加扎实有效的工作业绩，进一步把洞口当前的良好发展态势推上新的台阶，完成和超额完成我县全年各项目标任务，有力实现洞口经济社会大发展、大提速、大跨越！