在新常态中大力提升洞口特色县域经济发展水平

　　中共洞口县委书记 艾方毅

　　(2015年3月10日)

　　同志们：

　　这次县委经济工作会议，旨在贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结2014年工作，全面部署2015年工作，动员全县干部群众认识新常态、适应新常态、引领新常态，做到心中有梦、心中有数、心中有责，以更高境界、更好思路、更新举措和更实作风，坚定不移地加快推进我县经济社会跨越发展。根据县委常委(扩大)会议安排，我讲三点意见：

　　一、认识新常态，坚定特色县域经济发展信心

　　走进羊年，我们领会到了中国经济总量已经稳居世界第二，看到了韩国正在热播的《超级中国》纪录片，学习了习近平总书记的“四个全面”战略布局，聆听到了总书记的庄重承诺：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。我们深切地感受到：生活越来越好，中国梦越来越圆，干事创业的热情越来越高，加快发展的信心越来越足。总括起来，我们的信心来源于三个方面：

　　(一)信心来自于全县各级党委政府的奋发有为

　　2014年，我们紧紧围绕“赢在深化改革、全面小康和作风建设三条起跑线上”的目标，积极应对国内外经济发展下行压力，全县上下以改革为动力，真抓实干，攻坚克难。实现GDP125.7亿元，增长11%；财政总收入7.66亿元，增长17.65%；完成固定资产投资126亿元，增长10.4%；实现规模工业增加值42亿元，增长12.3%；完成社会消费品零售总额41.7亿元，增长13.6%；城乡居民人均可支配收入分别达19562元和6920元，分别增长9%和12%。很多工作受到省市肯定或表扬，今年市政府工作报告中有6处浓墨重彩推介洞口。总体来说取得了四个方面的成绩。深化改革循序渐进。按照中央、省、市全面深化改革部署，我县积极推进9大类57项改革。重点实施“三结合”：企业改制与招商引资相结合，县铰链厂引进资金5000万元；环卫改革与市场运作相结合，投入2300万元推行环卫工作市场化运作；信访维稳与载体创新相结合，推行网络接访，成立矛盾调处中心，处理突发性、群体性矛盾纠纷48起。在审批和体制方面，取消行政审批项目73项，承接下放项目13项。小康建设大步快进。今年全省小康考核进入先进行列，荣获全省小康“快进县”。小康建设亮点纷呈：全年取回土地批文1300余亩，16个市级重点建设项目超额完成投资，56个县级重点项目完成年度投资的89%。出台农业产业化“二十七条”，用“五六七模式”发展村级集体经济，涌现出山门镇清水村、高沙镇南水村等一批村级集体经济发展标兵；洞口镇大胜村获评“全省美丽乡村”；长塘瑶族乡双峰村获评“全国基层群众自治示范村”；农业局在申报国家现代农业示范区、财政局在申报特色县域经济重点县立下汗马功劳。出台新型工业化“三十条”，强力推进“四百”工程，成功引进福生成电子制造、和宝丽机械制造等投资5000万元以上项目，新增规模企业12家，涌现出曾维柏、丁小平、曾识时、肖冬红等一批优秀企业家，同时还要特别肯定的有高沙镇、山门镇获批全国重点建设镇。管党治县同步推进。群众路线教育实践活动成效明显。腾退调整办公用房1.3万平方米；“三公经费”下降45%，全县购置经费同比下降70%，公款外出学习考察0批次；用“三剂良方”集中整治59个软弱涣散基层党组织；在怀邵衡铁路征地拆迁和“5.20”“6.20”洪灾重建中，涌现出石江镇拱桥村、竹市镇炉家村、洞口镇八角田社区等一批优秀党支部；开展“打非治违”，拆除违章建筑101座，收缴1000多万元；认真治理“三超两乱”，消化超配干部29名；清理“吃空饷”276人，清退48人，收缴210万元；制定《严禁乡镇干部“走读”三规五律》、“双十”守则，我县整治干部“走读”经验在全省推介；查处科级干部11人，党政纪处分65人，查出违纪金额1400多万元，挽回经济损失1100多万元；运用法治思维，依法规范信访秩序，坚持领导下访接访，化解信访积案51件；依法开展司法腐败专项整治，查处“人情案”、“金钱案”4起5人；依法加强综合治理，开展“顺民意保民安”专项行动，成功打掉恶势力犯罪团伙10个，摧毁盗抢团伙11个，破获各类刑事案件303起，打黑除恶工作排全市前列；县财政投入1000万元，新建450个高清探头，23个电子卡口，形成覆盖城区的“天网”。弘扬“大屋精神”，我县教育实践活动在去冬全省民调验收时荣获第8位，全市第1位。民生民利稳中有进。用于教育、社保与就业、医疗、住房保障等与民生密切相关的支出达15.5亿元，同比增加4.67亿元，支出的比重已经达54%。为民办实事连续四轮八年获全省先进。国有林场危旧房改造、义务教育合格学校创建、人均拥有文化体育设施、农村公路建设、农村安全饮水项目建设等任务全面或超额完成，农村公路建设全市第一。平溪江国家湿地公园申报成功，《棕包脑》舞成功申报为国家级非物质文化遗产。一年来，我县还荣获全市绩效考核先进单位、全省经济快进县、特色县域经济重点县、粮食生产标兵县、出口创汇先进县、人口和计划生育工作先进单位、村务公开民主管理示范县、金融产业扶贫试点县、“阳光信访”试点县、档案工作先进单位,全国节约集约用地模范县、林业信息化先进县、全国县级防震减灾先进单位。当然，在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识当前的主要困难和问题：部分矿业萧条、房地产低迷、一些企业停产、半停产或经营不景气，企业环保压力增大，改革潜在风险加大，干部出现畏难情绪，基层党组织建设存在薄弱环节，等等。我们只要坚持问题导向，认真思考不利因素，对各种疑难杂症及时把脉、集中会诊，加大工作力度，就会得到妥善解决。

　　((二)信心来自于对新常态的科学判断

　　过往一年的工作成效和经验，无疑对于新的一年是一种重大支撑和有益启迪，在此基础上，我们更要对新常态中的县情作出科学判断。2014年5月，习总书记在河南调研时，首次提出“新常态”。新常态是一种遵循规律之态。我们强调不盲目追求高速度、不片面追求高增长、不搞GDP崇拜，不等于不重视GDP、不要GDP、不把GDP当回事，决不意味着可以对经济发展放任不管、任由经济增速下滑，而是要遵循经济、自然、社会三大发展规律，引导经济增速步入合理区间，突出“三化”特征，促使速度变化、结构优化、动力转化，确保发展质量更高、发展效益更好、发展速度更合理。新常态是一种理性发展之态。湖南正在努力探索经济发展“四个转化”，促使发展形态向更高级、更复杂、更合理的阶段转化，发展速度向中高速增长转化，发展方式向质量效率型集约式增长转化，发展动力向创新驱动转化。守盛书记提出了“调速不减势、量增质更优”的新要求，全省GDP从过去11%左右的超高速增长转变为9%左右的中高速增长。新常态是一种质效并举之态。在市委经济工作会议上，光文书记提出了“更要努力保持经济稳定增长”的总要求，继续紧盯“三量齐升”目标，推动经济发展提质增效。新常态是一种破旧立新之态。我们要打破旧的思维和模式，淘汰落后生产和方式，依靠市场发现和培育新的增长点，依靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。研究新常态，我们要立足农耕较为发达、城镇早有起步、工业曾经辉煌、区域交通便利、民风享有美誉的县情。遵循新常态，要抓住切入点，明确着力点，主攻突破点，注重结合点。抓住切入点，就在农业产业化、城镇化和工业化，尤其是在新型工业化，落脚点就在园区经济；明确着力点，着力点就是项目建设，就是重点项目，就是基础设施项目、产业发展项目、民生工程项目，特别是产业发展项目，这一点去冬以来全县各个层次，尤其是九大经济线都有较好研讨和思想认同；主攻突破点，突破点就在于培育增长极，有人说我们的增长极就在湘商产业园，就在火车站前区，这是因为国家重点项目的拉动、上级政策有力扶持的结果。我看，这个判断非常精准非常精辟；注重结合点，结合点就是民生工程，就是经济新业态，就是社会事业进步，就是人民生活幸福指数。

　　(三)信心来自于不断涌现的大好机遇

　　新常态蕴含新机遇，新机遇中有很多新潜力。一是规范发展带来的新机遇。在新常态下，我国经济增速高位放缓，宏观调控力度加大，竞争更加公平有序，这就给相对落后地区创造了急起直追的空间和后来居上的时机。走得快的放慢一点，走得慢的加快点。全县上下务必有个清醒的认识。二是各项政策带来的新机遇。去年中央深化改革、简政放权，相继出台了“单独二孩”、高考招生、新型城镇化、不动产统一登记等一系列改革新政，今年改革的重点是加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革。政府机构改革和放权让利的“减法”，必然调动全社会创新创业热情的“乘法”，同时我县进入湖南省第二轮特色县域经济重点县，怀邵衡铁路全面开工，省委扶持邵阳推进湘商产业园建设，等等，为我县加快发展注入了强劲动力。国家级现代农业示范区、生态功能区财政转移支付、我县密集出台的发展农业产业化、新型工业化等政策，这些都是“金帽子”工程。三是区域发展带来的新机遇。从全国区域发展看，我们属于习总书记提出的“一带一路”战略中的大湘西板块的“三类县”，是武陵山片区扶贫攻坚试点县，也属“集中连片特殊困难地区”，中央实施的农村扶贫开发、产业扶贫、精准扶贫，给予了一系列的资金扶持和项目布局。四是比较优势带来的新机遇。与周边县市相比，我县人口居中，劳力资源丰富。有一大批有技能、有头脑、有经验、懂管理的外出企业家和务工人员回乡创业、就业，人力资源优势向人才资本的转变成为可能，创新驱动发展潜力正在显现。与发达地区相比，我县生态环境好，旅游资源珍贵。在崇尚自然、美化自然、回归自然的大背景下，老百姓对生态环境的需要越来越迫切，对绿色环保生活越来越向往。与全省48个“三类县”相比，我县基础较好，我们要发挥好这些得天独厚的优势，开拓更加广阔的发展空间。