邵阳聘千人替城管执法 罚款可提成80%

　　[说法] 交警：监督员可以劝导违章停车行为
　　记者找到分管该路口辖区的邵阳交警大祥区大队二中队，一位姓肖的负责人表示，“斑马线上停车是不对的。我知道有监督员在路口执勤，他们可以劝导违章停车的行为，但是否可以罚款，和我们无关”。记者追问，这些监督员是否有权力罚款，对方表示，“这个要问城管或者街道”。

　　在百春园街道，办公室负责人彭琴娴证实，这些开罚单的人确实为市容环境督察员，除了百春园街道，全市的监督员有上千人，分布在城内各区，主要职责是宣传、劝导、督促整改、按规定收取停车费等。

　　对于这种处罚权是由谁授予的，该街道负责城管工作的副主任许晋表示，“街道只对督察员进行日常管理，具体要问市政府和城管局”。

　　城管局：监督员代替城管进行执法
　　在邵阳市城管局，办公室工作人员表示，全市总共招聘1000名监督员，从8月1日开始上岗，每个区各分配了几百名，分别由每个社区的街道办事处统一管理。

　　该工作人员向记者提供了一份《市容环境监督员执法手册》，其中在《管理办法》的第十三条中写道：“监督员实行岗位补贴加奖金的薪酬制度。岗位补贴每人每月500元，由市财政统一拨付到区。监督员所收取的罚款和停车费全额上缴区财政，由区财政按票据及时结算，80%返还奖励给监督员本人……”

　　在邵阳市城管局法制科，一名姓陈的工作人员表示，市容监督员开具罚单，这是一种执法委托关系，监督员本身没有执法权，邵阳市城管局将执法权委托给监督员，让他们代替城管进行执法。该工作人员表示，招聘市容督察员的方案是借鉴了省内其他城市的经验，市政府领导进行了决策，城管局只是负责执行。对方同时确认了80%返还一说。

　　法制办：监督员无执法权，开罚单不合适
　　记者随后来到邵阳市政府法制办，监督指导科负责人马凌峰表示，监督员没有执法权，开罚单是不合适的，将会与城管部门进行衔接了解。

　　而记者查询文件获悉，早在今年6月29日，邵阳市人民政府发布了《邵阳市人民政府关于进一步规范市民日常行为的通知》（市政发[2012]8号），规范了市民日常行为。

　　例如：乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔渣、塑料袋等废弃物的，每次罚款10元；随地吐痰的，每次罚款10元；随地便溺的，每次罚款20元；行人不走斑马线、乱翻护栏的，每人（次）罚款10元；非机动车辆不按规定停放的，每台（次）罚款50元。

　　该规定明确：自2012年7月1日起实施，第1个月以教育告诫为主，2012年8月1日起严格实施处罚。不过，对于执法主体，该通知并未指定为“市容监督员”。